许善达：住房政策应分类 高档住宅越贵越好

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2013年政和岛居委会会议于5月31日至6月2日在北京召开。前国家税务总局副局长许善达在讲话中表示，住房政策应该分门别类制定。

许善达表示，人们对目前高企的房地产市场价格不满的主要原因是，在制定政策时没有考虑到住房的类别。经济适用房、普通住房和高档住房都是政策，这种监管已经变得不可持续。建议政府限制购买经济适用房，规范普通住房的价格，放开对高档住房的各种限制。“就我个人而言，我认为一个地方的高档住房价格越高越好。当富人购买时，政府可以从中获得一些资源来补偿经济适用房和普通住房。”。

以下是这次演讲的记录:

许善达:刚才在这个话题上，第一个人说地方债务已经到了失控的边缘。我认为这个判断不太准确。根据我掌握的信息，事实上，当地的融资平台，这笔钱现在真的有几个口径。但是，我判断当地融资平台形成的资产有三种类型，其中一种是为公益性政府服务的，比如地铁。从你投资的一开始，你就不能指望项目本身通过收取费用和票价来维持其盈利能力和运营。当你决定这类项目时，你应该认为政府会继续从财政中拿钱补贴它，因为这是公共财政投入。因此，这种项目说，你投票后，每天收取的车费不够等等。本来，这种项目不能那样评估，所以这是一种项目。这种项目应该由它来投资，这叫做成败。它应该是另一个评估标准，所以不能混在一起。这是我的第一个意见。

第二个观点，在这个完全市场化的项目中，这里的一些项目非常成功，而另一些则不成功。然后，一个成功的项目所形成的资产将比其投资有相当大的增值。最简单的例子，例如，高速公路，只要没有腐败和偷工减料，如果高速公路真的建成，这个价值肯定会增加超过其投资额度。然而，我认为在一些项目中肯定有一些失败的项目，这可能会在很多地方反映出来。因此，在我看来，如果你想对每一个项目进行评估，不管它能否通过银行贷款和社会融资得到偿还，可能会有一些项目资不抵债，而且融资款不会被支付，不管是银行的钱还是社会资金。但是，如果你说融资中的所有项目都应该作为一个整体来计算，增值和投资失败应该在一个平台上评估，我认为不会有全面的破产。这是我对所谓地方融资平台的判断。这是我想说的第一件事。

第二条房地产调控在一定程度上影响经济增长，我同意。我已经提出一个建议好几年了，那就是，在现在的房地产中，让我们先把商业、餐馆和办公楼排除在外，也就是说住房。目前，住房政策没有分类，经济适用房、普通住房、高档住房和计算住房价格也没有分类，包括一些政策。我不认为这样的决策系统能走得更远。因此，如果我们想把房地产作为经济发展的重要推动力，我们还必须满足普通人的需求，而不要让社会抱怨房价涨得很高，从而影响普通人需求的实现。我认为这两者可以考虑在内，我们可以找到一个交集和一个能够反映双方利益的共同解决方案。那么，要做到这一点，我认为最重要的前提是要制定住房分类政策，而经济适用房是一种住房，是地方政府能够向其管辖范围内的低收入家庭提供的一种基本需求。这种房子将受到限制，只能由当地户籍的低收入家庭购买。其他人负担不起来自其他地方的费用，高收入家庭也负担不起。同时，政府应该严格控制其价格，无论是租金还是售价。普通住房和普通工人阶级，我认为我们应该控制价格和购买。所谓的价格控制房小于890米，大于50米。员工基本生活所需的住房应该用10年、15年或20年的工资购买。如果你买这所房子，你应该存一点首付，分期付款。如果这种需求得到满足，应该说绝大多数居民的需求可以再次得到解决。为了控制价格，政府采取了许多措施，如地价、税收、银行贷款等。例如，包括规划，包括审批房屋的容积率等。有许多行政和市场手段可以完全实现。对于高档住房，我认为应该完全放开，放开价格，放开购买。政府没有义务限制高档住房的价格。就我个人而言，我认为一个地方这种住房的价格越高越好。富人愿意买它，政府可以从中获得一些资源来补偿你的经济适用房和普通住房。如果分类政策得以实施，我认为经济增长的驱动力之一是房地产业能够发挥作用，这是我们经济发展的重要驱动力，因此它产生了很多需求。因此，如果这一政策得到修正，我认为上半年这样的经济下滑趋势可以大大增加内需。所以，这句话是对的。

最后，谈到减税，你必须看看直接财政收入和支出之间的关系，而空时期的减税非常少。然而，你也应该看到另一点，政府的决心。去年，在制定今年的预算时，增加了4000亿元的赤字。为什么我们要增加4000亿元的赤字？也就是说，政府今年想做两件事。一方面，许多重要支出，民生支出，应该花掉，而不是削减，这个问题应该解决。另一个是减税，但在今年的财政收支中，鱼和熊掌是不可能兼得的。因此，政府动用了4000亿赤字来保证今年的规模达到几千亿，这在以前是说结构性减税从来没有实现过。最重要的手段是将营业税改为增值税，所以我希望了解政府的政策决心。因此，今年的减税规模绝不会小，是几千亿，比往年都要大。然而，这种减税是一种制度上的修改，这种机制就是通过在制度变革中包含减税来减少这种税收。它不是很小。这是自至少七八年前第一次以来规模最大的一次。