杨凯生：必须区分地方融资平台的风险水平

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日前，在经济集团CPPCC成员联席会议上，全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生(601398)表示，地方政府管理的公司一般不应称为地方融资平台，应客观、准确地分析地方融资平台的风险水平。对银行而言，对企业的贷款主要取决于能否收回，而不在乎借款人是否戴着“地方政府融资平台”的帽子。

杨凯生认为，地方政府债务融资平台必须准确界定。他不赞成将地方政府管理的企业或拥有地方政府100%控制权和相对控制权的公司统称为地方融资平台，将这些公司的债务统称为地方政府债务。他认为，一个拥有必要资本、主营业务和投资项目的健全的法律实体与其他法律实体没有什么不同，不应该被贴上本地融资平台的标签。

他指出，一些地方政府管理的公司成立得很匆忙，资金少，人员少。它的主要目的是以公司的名义向银行借钱。由于资金不足，贷款金额大，很难向银行借款。地方财政或地方人大为其出具了担保，承诺如果企业无力偿还，政府将承担偿还责任。把这个分支机构定义为地方政府的或有负债是可以的。平台公司的负债是否被视为地方政府面临的债务风险是另一个问题。关键取决于该平台资金投入的项目和产生的现金流是否能覆盖未来债务的本金和利息。如果可能的话，这意味着政府债务没有大风险。

杨凯生认为，妥善处理好地方融资平台对中国未来的城市化具有重要意义。

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