温家宝：引导金融机构加大对“三农”等的金融支持

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3月5日(星期二)上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝关于政府工作的报告，审议计划报告和预算报告。

[温家宝]:

要实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

继续实施积极的财政政策。充分发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。第一，适当增加财政赤字和国债规模。今年计划安排财政赤字1.2万亿元，比去年增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方政府发行债券3500亿元。这主要是由于结构性减税的滞后效应。今年的财政收入增长不会太快，但财政刚性支出会增加，特别是增加保障和改善民生的支出，保持对经济增长和结构调整的支持。要适当扩大财政赤字和国债规模。同时，目前中国的债务负担率相对较低。今年赤字增加后，赤字率在2%左右，基本处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快营业税改征增值税试点工作，完善试点措施，适时扩大试点领域和行业。第三，着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，全力以赴。中央预算投资主要投向保障性安居工程、农业、水利、城市管网等基础设施、社会事业、节能减排、生态环境等民生工程。第四，继续加强地方政府债务管理。妥善处理在建项目的债务偿还和后续融资，积极推进地方政府债务管理体系建设，合理控制地方政府债务水平。

继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。第一，完善宏观审慎政策框架，发挥货币政策的反周期调节作用。广义货币m2的预期增长目标约为13%。综合运用多种货币政策工具调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和方法。二是促进金融资源的优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整的金融支持，特别是对“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的支持。，以满足国家在建和续建重点项目的资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。第三，保持无系统性和区域性金融风险的底线。引导金融机构稳健经营，加强对金融机构局部和区域风险及表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

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