夏斌：财政“大窟窿”隐现 改革任务比金融更急迫

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国务院著名经济学家夏斌是金融街客厅的客人

[本期介绍]2014年，中国经济发展到了一个关键的“转折点”。中国经济经历了一个快速发展的时期，面临着长期的经济下行调整，许多隐藏在高增长背后的矛盾也一个接一个地显现出来。当改革进入深水区时，每一项任务都是一个难题，但改革的决心是坚定的，方向是明确的。在这个关键时刻，我们真的发现问题了吗？真正确定改革的背景？本财经网站邀请国务院参事、著名经济学家夏斌做客金融街客厅，分析当前中国经济发展的重点和改革的难点，探讨中国经济的诸多问题。 [嘉宾简介]国务院参事、中国著名经济学家、国务院发展研究中心金融研究所原所长夏斌。曾任中国证监会应用理论研究室副主任、国内金融研究室主任、交易部和信息部主任、深圳证券交易所总经理、中国人民银行政策研究室副主任、中国人民银行非银行金融机构监管部主任。他的主要研究兴趣是宏观经济政策、货币政策、金融监管和中国资本市场的发展。相关学术论文曾获中国孙经济学奖，并多次获得中国金融学会全国优秀论文奖。中国经济50人论坛成员。财务:大家好，欢迎来到金融街的客厅。今天，我们很荣幸受到国务院参事、著名经济学家夏斌的邀请。夏小姐，不客气。我们看到你担任国务院参事一职。你曾经说过，顾问和经济政策研究工作应该“想总理想什么，担心总理想什么”。我们还看到，政府在许多领域进行了改革，但事情总是有轻重缓急。你认为现在最紧迫和最重要的任务是什么？ 夏斌:从我个人的理解来看，在十八届三中全会之前，我写了一篇题为《中国经济改革:逻辑与行动框架》的文章，从经济逻辑分析的角度，探讨了中国当前转型阶段的各种矛盾和问题。在中间，我总结了“两个核心、四大改革”，即通过两个核心改革推进四大改革。 哪两个内核？首先是缩小收入差距的改革。缩小收入差距的改革包括城乡差距和城镇居民收入差距。从宏观经济角度看，缩小收入差距的改革意义在于从需求方面促进经济增长，而其社会政治意义在于社会公平和稳定。第二个核心改革是要素价格改革。这是为了从供给方面使我们的经济运行合理化。要素价格改革有很多因素，包括水电、油气、矿藏，包括汇率、利率和人们常说的其他要素价格。多年来，我们的经济发展出现了许多问题，包括产能过剩问题。原因是多方面的，其中之一就是成本低，没有环境成本，各种要素价格缺乏市场化，这就促使一些企业，特别是国有企业大量重复建设。 如果这两项核心改革能够做好，它们肯定会推动四项关键改革。这就是国民经济运行中必须解决的四大问题。哪四个问题？ 第一，土地制度改革。现在城乡之间最大的差距不是现金收入，而是财产收入。越来越多的农民工出来工作，他们的工资和现金收入也在增加。然而，随着工业化进程和中国经济的发展，土地增值的大部分收益并没有被农民拿走。在过去的十年里，农民只获得了全国平均征地拆迁补贴的37%，一些省份的补贴甚至更低，大约只有几个百分点。因此，第一次土地制度改革意味着土地增值收益分配中土地价格上涨的收益应尽可能多地返还给农民。当然，如果你想完全归还，现在是不现实的。由于目前中央财政与地方财政的关系没有理顺，地方债务问题如果需要一次性解决，会变得更大、更难管理，所以这是一个渐进的过程。第二，社会保障改革。要解决城乡居民收入分配和消费不足的问题，必须进行社会保障改革。社会保障改革涉及医疗、养老和教育等问题。第三，金融改革。在我看来，金融改革是新一轮改革中最重要的改革，而最基本的改革是一个障碍，从某种意义上说，这个障碍比金融改革更重要。你为什么这么说？上述两项关键改革，土地制度改革意味着地方财政收入减少，医疗和养老方面的社会保障改革意味着财政支出增加；第三，中国经济目前正在走下坡路，财政收入肯定会下降。过去不可能再有两位数的增长，但现在只有几个百分点。在这种情况下，财政收入再次减少；第四，地方融资平台的风险是多年积累的，我认为有很多债务是可以处理好的，但有一小部分债务最终必须由中央政府来偿还。因此，随着经济的增长，财政收入不断减少；为了应对之前的风险，政府应该拿更多的钱，而社保改革应该拿更多的钱。此外，土地改革的财政收入减少，几个方面共同努力。在接下来的几年里，中央政府的财政赤字将不会再增加或减少。在我看来，只要我们真的坚持深入改革，未来的金融不可避免地会出现一个大洞。该怎么办？这就要求中国的财税体制必须改革，财政资源与中央和地方政府权力的关系必须理顺。 第四，金融改革将走到尽头，这在逻辑上要求进行国家撤退和人民进步的改革。这是因为深水领域的许多改革需要财政支持，而目前财政范围内的财政资源远远不足以做这么多事情。因此，在实现中国梦的过程中，我们应该瞄准2020年甚至2030年这一时间点，在中美、中国与其他国家博弈的中间，保持对关键领域和重要产业的相对和绝对控制的前提下，出售剩余股份，交换一些金融资源。也就是说，我国国有企业改革的原则，首先应该是与转变经济发展方式的战略目标相协调，实行进与退的战略布局，然后强调在这个前提下做强做大。 金融界:我认为你提出的两个核心和四点非常关键和紧迫。 夏斌:事实上，一些改革已经开始了。根据十八届三中全会的决定，有15个领域60篇文章，涉及经济工作的有200多条。我估计中央有关部门已经安排实施了一些内容，我上面提到的内容也包括了一些内容。当然，作为一种工作安排，它们将被分成更多的细节。但从经济逻辑的角度来看，我认为这些问题是理顺中国经济关系不可回避的主要问题。我在这里强调的是这些问题之间的因果关系，这是内在的逻辑。

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