1900亿元贷款支持6个城市提供政策性租赁住房

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最近，广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州等6个政策性租赁住房试点城市与中国建设银行签署了《政策性租赁住房发展战略合作协议》。中国建设银行将提供1900亿元贷款，支持六个城市在未来三年内提供约80万套(套)政策性租赁住房，解决数百万新市民的住房问题。

财政支持将如何影响政策性租赁住房的发展，试点地区将如何规划建设？记者采访了相关部门和试点地区。

租金低廉的小公寓

瞄准两亿新市民的住房需求

政策性租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分。自2019年以来，住房和城乡建设部对全国71个大中城市进行了深入调查，提出加快建立以公共租赁住房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，以解决新市民的住房问题。

住房和城乡建设部相关官员表示，根据调查，新公民，如未登记的永久居民和新定居的大学毕业生，一般很难拥有住房。一方面，这部分人的自购比例很低，主要是租房。另一方面，目前市场上的出租房屋一般面积大，租金高，缺乏小面积的廉租房供应。大量的新市民只能在城市的村庄里租房或集体租房。

根据国家统计局的数据和住房和建设部的计算，目前中国新增人口约2亿，主要集中在一些大中城市，尤其是珠江三角洲、长江三角洲、京津冀、成渝等城市群。它们在促进经济增长、确保城市运营、扩大社会消费以及促进创业和创新方面发挥着重要作用。它们是中国经济和社会发展的支柱。

针对新市民的住房需求，政策性租赁住房应运而生。"小房子和低租金可以改善新市民的生活条件。"住房和建设部有关官员表示，政策性租赁住房主要利用闲置土地存量和闲置住房建设，支持不适合在中心城区继续发展的工业项目搬迁，利用滕空的土地或住房建设，确保在交通便利、公共设施齐全的中心城区等区域建设，实现工作与生活的平衡。

该负责人表示，开发一定数量的政策性租赁住房，不仅可以满足新市民的居住需求，还可以弥补租赁市场的不足，稳定市场租金，推动城中村改造，促进租赁市场的培育和发展。

谁投资，谁拥有

该政策支持社会力量的投入。

谁将出资建设政策性租赁住房？“与公共租赁住房不同，公共租赁住房由政府主导，由政府投资建设和分配来管理，而政策性租赁住房是在政府支持和企业及其他机构投资下建造的。”住房和城乡建设部相关负责人已经明确表示。

依靠政府大规模投资建设公共租赁住房来解决大量新市民的住房问题，各级财政压力较大。政策性租赁住房的建设和发展有赖于市场主体的投资和拥有，是一种市场行为和市场产品。加快政策性租赁住房建设，有利于促进住房保障从户籍到覆盖城镇居民的转变，有利于住房保障从政府投资到政府政策支持和吸引社会力量的转变住房和城乡建设部相关负责人表示。

然而，投资大、收入低、资金平衡难的问题影响了市场参与者建设租赁住房的积极性，也制约了租赁住房市场的发展。调动市场参与者的积极性需要政府增加政策支持，增加财政支持就是其中之一。

这一次，中国建设银行为6个试点城市的政策性租赁住房建设和运营提供了资金支持，成为引导更多市场主体参与、形成可复制、可复制市场机制的有益探索。

“我们正积极与试点城市政府沟通住房筹资计划，并积极为不同类型的住房提供差异化的金融支持计划。”中国建设银行副行长季志红表示，该行将充分发挥集团在资金、科技、渠道、母子公司联动等方面的优势，为试点城市提供金融产品支持、住房资金筹集和运营等综合服务。

13个试点城市

建设的蓝图和时间表是明确的。

“未来3年，计划开发15万套(室)政策性租赁住房”，“预计解决20多万新市民的住房问题”，“利用现有土地、集体土地、非住宅房屋改造等，筹集10万套(室)政策性租赁住房.."

2019年底，住房和城乡建设部将在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳和重庆等13个城市启动完善住房保障体系试点项目。这些试点城市根据当地情况，制定了未来三年政策性租赁住房建设的蓝图和时间表。

杭州整合蓝领公寓和人才特租房建设，将所有符合条件的住房资源转化为政策性租赁住房，在未来三年规划开发的15万套住房中，确定了4万套蓝领公寓、8万套人才特租房、3万套租赁企业集资租赁住房和3万套自建员工租赁住房。济南将城中村改造与城中村村民经济适用房建设结合起来。根据郑州市拥有大量自有拆迁安置房等存量房屋的特点，明确了政策性租赁住房的融资方式，重点是盘活存量房屋。将政策性租赁住房项目的规划布局与32个功能核心区的建设规划相结合，集中选择一批面积适宜、交通便利、配套设施成熟的既有住宅。

住房和建设部已经明确表示，考虑到租赁住房投资大、收入低、资金平衡困难，地方政府可以规定在一定期限内(10-15年)可以将租赁住房用于政策，并在期限届满后在市场上将其转换为租赁住房。(赵占辉)

《人民日报》(02版，2020年6月5日)

(原标题:让新市民安居乐业(政策解读))

责任:张洋