吴敬琏谈总体改革方案：改变政府垄断征地体制

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这包括全面深化改革的总体规划和开展全面改革的一系列准备工作。

[整体改革计划之一]

建立有竞争力的市场体系

“最低一揽子”总体改革计划包括一项核心改革和四项配套改革。核心改革是建立竞争性市场体系。

市场在资源配置中的基础性作用和相容激励机制的作用是通过竞争性市场体系来实现的。目前，我国经济体制的主要缺陷在于政府对微观经济活动的过度行政干预和深度介入、大国有企业的粗放行政干预和行政垄断，抑制了独立企业作为市场主体和技术创新主体的主动性和创造性。这使得市场失去了充分的竞争性质，难以发挥其有效配置资源和建立兼容激励机制的作用。为了建立竞争性市场体系，使商品、服务、土地、资本、劳动力和技术市场以规则为基础，以平等和有序的方式进行竞争，需要进行以下改革:

要实现商品价格和要素价格的市场定价，垄断行业的价格和服务标准应由社会定价机构规定；明确市场经济的产权制度基础；改变各级政府垄断征地的体制，在土地确认和授权的基础上建立全国统一的土地流转市场；清理现行法律法规，确保“不同所有制主体的产权得到平等保护，不同所有制企业能够平等使用生产要素。”

完善反垄断立法，严格执法，消除目前严重阻碍市场有效运行的行政垄断；按照“市场能做的交给市场，社会能做的交给社会”的原则，划定政府职能的界限，理顺政府、市场和社会的关系；各级政府不得干预有利可图的商业活动；打破地方和部门保护主义。

克服司法地方化的倾向，国家法院系统属于全国人民代表大会的领导；确保法官独立行使司法权；完善市场监管，实行“宽进严出”的政策，从事前监管到事后监管，从实质性审批到合规监管；禁止设立违反市场经济要求的行政许可，禁止以“宏观调控”为名干预微观经济活动。

[总体改革计划二]

四项配套改革

配套改革项目应包括财税改革、金融体制改革、社会保障体系建设和国有经济改革。

财税改革包括划清公共部门和私营部门之间的界限，改变目前“经济建设支出”在各级财政支出中仍占很大比重，各级政府预算回归公共财政原有性质的状况。调整政府间财政关系，增加地方同级财政收入和中央财政支出责任。减少专项转移支付，建立基于计算公式的标准化转移支付体系。提高预算透明度，加强人民代表大会和公众对预算制定和执行的监督。

金融体制改革包括继续推进利率和汇率市场化。在银行间债券市场的基础上，发展全国统一的企业债券市场。加快人民币资本可兑换进程，放宽企业和个人境外投资限制，继续推进人民币国际化。

社会保障体系的建设必须回到1993年十四届三中全会提出的养老保险“三大支柱”体系。完善企业年金制度，配置部分国有股和国有资产收益，充实个人社会保障账户。总结三年来医疗改革的经验，扬长避短，使医疗保障具有可持续性。完善社保基金投资体系，实现养老基金管理与投资管理分离。提高社会保障统筹水平，逐步实现全国统筹。

国有经济改革必须实现国有资产管理机构从管理国有企业向管理国有资本的转变。继续推进国有资本布局调整，培育优势产业，逐步实现国有资本退出优势产业。同时，建立和完善公司治理机制。

[准备工作之一]

一项早期的改革，旨在提高知名度

进行全面改革是一项重要的战略举措。为了确保改革的顺利进行，除了认真设计总体规划和路线图之外，还需要做一系列准备工作，包括早期改革以获得民众的支持，以及创造和维持一个更加宽松的宏观经济环境。

为了提高政府政策的可信度和增加改革的受欢迎程度，一些学者提出，一些能够取得快速效果并具有“可观察性”的改革应该在今年首先进行。

作为改革的突破口，这种改革应符合以下条件:符合改革的总体目标；能够快速开始；改革的成效是显而易见的，也是公众容易观察到的。可选项目包括:

一是重启并推进过去停滞或放缓的改革项目。

根据2002年国务院第5号文件批准的电力体制改革方案，推进电力行业市场化改革。重启2003年后中断的铁路部门改革。完成电信行业市场化改革。限期实现电信、广播、互联一体化。加强运营商之间的竞争，以改善服务、降低关税和解决消费者的不满。

二是保质保量实现国务院机构改革和职能转变，并随时向社会公布工作进展情况。清理和减少行政许可和行政审批项目，取消不符合行政法规和国务院规定的“合规”、评议、评估及相关检查活动。简化和放宽工商登记条件，将实收资本登记制度改为认缴资本登记制度。

现有的行业协会和商会与行政机关脱钩。今后，民政部门将实行行业协会、商会、科技、慈善、城乡社区服务等社会组织直接登记制度。加快国有企业董事会改革和公司治理体系建设。

第三是启动一系列公众热切期待的改革项目。公众强烈反映的指标，如空燃气质量、全体居民平均受教育年限、低收入群体平均预期寿命和住房条件，被纳入各级政府的评估要求。提高国有企业利润上缴国库的比例。允许地方政府按照一定的审批程序，使用从竞争性行业提取的地方国有资本补充社保基金、公租房基金等公共资金。

[准备2]

创造和维持一个更加宽松的宏观经济环境

实施系统性改革需要一个总需求和总供给相对协调的宏观经济环境。如果经济过热，通胀压力加大，就很难进行系统性改革。因此，必须高度重视保护宏观经济环境，防止信贷扩张、货币过剩和流动性过剩。

党中央、国务院率先垂范，践行“一切努力”的原则。表彰“提高效率、创造良好的创新创业环境、发挥小企业积极性”的“稳定增长”先进模式。批判“上马工程，加大投入”的不良增长方式。我们应该阻止用大量投资“建城”来刺激一些地区经济增长的上升趋势，以防止信贷扩张和货币过度扩张。

清理整顿地方政府融资平台、信托贷款和城市投资债券，实现社会融资的规范化和透明化，防范大量不良资产和债务危机。

为了降低资产负债表的杠杆率，防范经济衰退的风险，我们应该重组国有企业资产，将国有商业银行资产证券化，出售地方政府资产，以降低地方融资平台的过高负债率。

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