厉以宁倡导“就地城镇化” 户籍改革应渐进

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著名经济学家李一宁

在这次论坛上，国务院扶贫开发领导小组副主任、国务院扶贫开发领导小组办公室主任范提出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，着力推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，促进城乡要素和公共资源的平衡关系，实现城乡共同富裕。 李一宁强调，中国城镇化具有发展和新体制双重转型的特点，城镇化是深化改革的重要组成部分，关键是要打破实行了50年的城乡二元体制，实现城乡一体化。 什么是“地方城市化”[h/]在李一宁看来，旧城的发展方向是改造。 “因为工业企业造成了环境污染，我们必须想办法把这些工业企业从老城区迁出。近年来，在老城区实施二至三级撤退可以消除污染，但在这个过程中，我们必须注意保护旧文化遗址。”李一宁指出。 他认为在旧城改造过程中，要注意棚户区的拆迁问题，一般要把新城建设、招商引资和旧城改造结合起来重新规划。 与老城区相比，无论新城区是建立在原来的空开区还是以城镇为基础发展起来的，其历史遗产都不如老城区。“对于新城来说，最重要的是工业企业离园区很近。”李一宁指出。在李一宁看来，新城的规划非常重要。为了受欢迎，它不应该只是一个工业园区，也不应该在晚上变成“空市”。新区应有常住居民，无论是原农村居民还是城镇有农村户口的个体工商户，加上新建工业企业的职工。因此，除了工业园区，城市规划还应该包括商业区、服务区和住宅区。新城市化的更大挑战来自新农村建设。“通过园艺、推广循环经济、提供公共服务以及社会保障的一体化和民主管理制度，社会主义新农村应转变为一个新社区，新农村社区将成为城市的一个基层单位，并被纳入城市化进程。”李一宁解释说，当城乡居民实现无身份差异和权利平等的目标时，他们可以将“新农村社区”改为“新社区”，而无需在前面加上“农村”一词。李一宁介绍说，去年年底，他带领全国政协经济委员会的研究小组考察了浙江省杭州、嘉兴、湖州三市所辖的部分县。在嘉兴的平湖县和湖州的安吉县，农民向他们报告说，在同一个城市里，几乎有同样多的农村水、电、道路、学校、医院和社区服务机构，一些家庭愿意搬得更近，生活得更好。这是“地方城市化”的一个例子。 “新社区建设是中国城市化进程中的一项创新。”李一宁强调，在调查中发现，许多地区仍有大量新社区开发，这不仅可以解决当地农民的城市化问题，还可以吸引外来农民，因为这里有很多就业机会和收入。 户籍改革要循序渐进 李一宁指出，在城镇化的制度转型任务中，打破城乡二元体制尤为重要，要把城乡户籍的二元化转变为城乡户籍的统一化。 在李一宁看来，将户籍制度从双轨制改为单轨制还不成熟。哪些城市应该先进行户籍改革，哪些城市应该后进行户籍改革，可以根据当地的财政状况、农民在城市的安置情况、就业前景以及公共服务建设的进展情况来决定。他建议城乡一体化应该走一条健康的道路，首先要做大量的准备工作，循序渐进，不要急于求成，否则只会引起社会动荡，无助于城市化的有序推进。在具体路径上，要坚持新社区优先，其次是中小城市，再次是大城市，最后是超大城市，这是符合中国国情的统一户籍制度的基本途径。他进一步建议，在大城市，我们应该尝试“积分到户”的做法。例如，在今天的上海，大量农民工过去在上海工作了几十年，不能进入上海户籍，学生不能上公立学校。然而，周边省份正在发展，技术工人需求量很大，所以如果这些人带着积分进入家庭，他们可能会被甩在后面。 同时，许多与会者强调，城乡基本公共服务均等化也是打破城乡二元对立的重要内容。对此，财政部金融司副司长苏明指出，“在城乡二元体制下，公共财政资源配置具有特别明显的城市偏好，城乡居民享受的公共服务存在很大差异。”。他建议国家调整和优化财政支出结构，向民生和农村倾斜，明确提高农村基本公共服务水平的重点任务和方向，积极推进基本公共服务供给机制创新。 推荐阅读 横扫官方微信 关注最关注的金融话题，一起讨论。

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