促进中小企业转型升级需加快科技体制改革

本篇文章2708字，读完约7分钟

我国中小企业占企业总数的99%，提供了80%以上的城市就业岗位，贡献了60%左右的国内生产总值，但总体发展水平较低。大量中小企业依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，员工“工资低、社会保障不足、劳动强度大、工作环境差”，缺乏技术R&D能力和技术应用能力是制约中小企业发展的重要瓶颈。西方发达国家普遍建立了面向中小企业的技术服务体系，而我国的中小企业技术服务力量由于体制和制度障碍十分薄弱。加快科技体制改革，促进中小企业转型升级，应列为当前改革的重要课题。 中小企业在转型升级过程中面临技术困难 目前，我国中小企业面临的技术困难更加突出。作为一个追赶型国家，中小企业正处于技术追赶阶段，受到国外知识产权的阻碍。从世界各国的实践来看，中小企业普遍面临技术困难。这与技术的性质和中小企业的特点有关。主要原因如下:第一，中小企业能力不足阻碍了技术升级。大多数中小企业无法建立自己的R&D机构，在市场上购买技术时受到资金和人才的制约。第二，信息不足导致市场失灵。欧盟的研究表明，一方面，由于回报不足，私营企业不愿意提供技术信息服务；另一方面，中小企业缺乏获取、理解和判断技术信息的能力，信息不足是中小企业面临的一个重要问题。第三，技术容易扩散，这导致开发者不愿意转让技术。专利保护的作用是有限的，技术持有者倾向于利用技术开发产品来获取垄断利润，而不是通过转让技术来获取利润。因此，大量缺乏技术研发能力的中小企业无法通过市场满足其技术需求。第四，技术的外部性导致R&D对中小企业的投资不足。发达国家的一些研究表明，R&D中小企业投资的社会回报率至少是企业回报率的两倍，而R&D中小企业投资的社会回报率远未达到理想水平。从中国的情况来看，中小企业面临的技术困难更加突出。首先，中国中小企业的实力远低于发达国家，开发和利用技术的能力较弱。第二，中国的技术市场不完善。中小企业很容易通过市场获得先进设备，例如通过现金或融资租赁购买先进设备和计算机系统，但很难获得设计技术和工艺技术。第三，中国企业面临知识产权的压力。作为一个追赶型国家，我国中小企业正处于技术追赶阶段，面临着国外知识产权的障碍。 公共政策是解决中小企业技术困难的必要手段。西方发达国家大力发展应用技术R&D机构和技术中介服务机构，解决了中小企业技术来源和技术应用能力不足的问题，取得了良好的效果。发达国家中小企业技术服务的经验德国和日本的经验表明，中小企业技术服务需要由特定的政府部门实施，科学的政策执行机制有利于提高政策执行的效果。以德国和日本为例，两国都建立了完善的中小企业技术服务体系。针对中小企业缺乏技术R&D能力和技术应用能力两大突出矛盾，引导R&D科技机构发展中小企业应用技术，建立技术中介服务机构，提高中小企业吸收技术的能力。两国的实践为我们提供了微观组织建设和宏观政策管理的有益借鉴。 服务于中小企业的应用技术开发 中小企业的技术研发能力普遍不足，需要外部应用技术研发机构提供技术来源。德国和日本拥有大量独立的为社会服务的应用技术研发机构，为中小企业的发展提供了大量的应用技术。德国的R&D应用技术体系非常完善。在公共财政支持的750个研究机构中，大多数主要从事应用技术开发，其中包括66个弗劳恩霍夫研究所、86个莱布尼茨研究所、16个亥姆霍兹协会研究中心、大约350个联邦和州政府共同资助的大学研究机构，以及167个主要由州政府资助的地方研究机构。德国应用技术研究和开发机构一般是非营利组织，如协会和基金会，它们具有很强的独立性和多样化的资金来源。多种机制引导和鼓励应用技术研发机构为中小企业研发技术。首先，各机构确立了“为企业提供技术服务”的使命，一般不直接将自己开发的新技术商业化，而是将其转让给其他企业。第二，组织应建立合理的治理机制，如建立以外部成员为主体的多元化董事会，或由企业和行业代表参加的董事会。董事会应掌握组织发展战略，批准重大事项，确保组织使命的实现，防止组织被内部人控制。第三是政府的引导，政府官员作为董事会成员参与R&D机构的决策，更重要的是政府对资金的引导，如政府将部分资金交给以中小企业为主的行业协会管理，代表需求方的行业协会引导R&D机构通过科研合同与中小企业合作。第四，市场交易。德国中小企业实力雄厚，经常委托科研机构开发企业所需的技术。 日本建立了中央和地方政府相互合作的应用技术R&D系统。90多个国家研究机构主要研究和开发尖端技术，470个地方研究机构主要研究和开发地方工业所需的实用技术，R&D大学机构也发挥了重要作用。日本应用技术R&D机构一般都是独立的行政法人。虽然它们是隶属于各行政部委和机构的公共法人，其资金主要来自政府，但它们享有充分的自主权，拥有董事会和监事会，采用企业会计管理方法，实施企业运作，其人员是非公务员，不受人员配置限制。这种组织不仅保证了组织的公益性，还具有类似企业的灵活性。R&D应用技术机构服务中小企业的机制包括:第一，机构以“为企业提供技术服务”为使命，一般不直接将自己的研发技术商业化，而是转移给企业。二是政府部门的指导和引导，包括行政部门对R&D机构科研计划的引导，以及中小企业对R&D机构与中小企业合作的引导。第三，市场交易，一些中小企业委托R&D机构开发技术。虽然R&D和日本的应用技术在微观组织和宏观政策上有所不同，但它们为中小企业服务的机制是相似的，包括:建立兼具公益使命和相似企业灵活性的R&D机构；中小企业可以委托R&D机构通过市场交易开发技术；政府积极引导R&D机构为中小企业服务。发达国家的实践表明，技术中介服务机构是R&D应用技术机构与中小企业之间不可或缺的桥梁。原因是:大多数中小企业技术、人才和资金薄弱，无法将R&D机构开发的新技术直接商业化，需要中介机构提供信息、咨询、培训、测试等服务；大量中小企业最需要的技术不是R&D机构开发的先进技术，而是适合中小企业特点的实用技术，这就要求中介机构提供个性化服务。 德国的行业协会、商会、基金会和其他非政府组织非常发达，它们在中小企业的技术中介服务中发挥着重要作用，其中最有特色的是拥有大约750个分支机构的石台拜基金会。自1971年以来，施泰柏基金会受巴登-符腾堡州政府委托，向中小型企业提供咨询。1983年，它已转变成一个专注于技术转让的机构。经过近40年的发展，已逐步发展成为一个国际化、全方位、综合性的技术转移网络。各地的石台白专业技术转移机构是由自愿申请成员资格的大学研究中心、独立研究机构和技术型企业组成，它们都是各自专业的技术权威，直接与当地企业合作，提供贴近客户需求的技术咨询。日本的公益性技术中介服务机构包括行业协会、商会、基金会、大学技术转让机构等。其中，全国182个工业技术中心是最具特色的。工业技术中心是政府设立的下属机构，主要为当地中小企业提供实用技术研发、技术咨询、技术培训、技术交易、产品检测、测试和检验服务。各机构的数量、规模和职能因当地工业需求而有很大差异，只有不到10个小型机构和数百个大型机构。日本每个县至少有一个机构，由于工业数量众多，东京有22个机构。工业技术中心的资金主要来自财政，地方政府占90%以上，中央政府不到10%。工业技术中心的使命是促进中小企业的技术进步。大多数服务是免费的，而少数服务收费低廉。 在技术中介服务方面，德国主要依靠非政府非营利组织，而日本主要依靠官方机构。两国制度的差异与国情有关，关键是相关机构能够有效发挥作用。 多层次政策支持部门 德国是一种私人政府援助模式，非政府非营利组织是中小企业技术服务的主力军。在联邦一级，教育和研究部以及经济和技术部都负责中小企业的技术服务，总理办公室协调各部门之间以及联邦和地方政府之间的关系。在联邦制下，州政府发挥着重要作用，重点是为地方技术服务机构提供财政支持。德国政府部门通常通过行业协会、商会和基金会实施政府资助的项目。例如，主要由中小企业组成的工业技术联合会是联邦经济和技术部的政策执行机构，每年安排约7亿欧元的财政资金，实施中小企业生产、教育和研究联合创新项目，将中小企业的实际需求落实到政府资助的项目中。 日本是政府主导的模式，政府设立的应用技术研发机构和技术中介服务机构是中小企业技术服务的主力军。在国家一级，内阁办公室的综合科学技术会议制定战略，教育、文化、体育、科学和技术部以及经济、贸易和工业部负责中小企业的技术服务。同时，独立的行政法人和政府下的特殊行政法人，如科技促进机构，协助政府部门执行一些政策。地方政府主要负责地方技术服务机构，重点是地方R&D机构和技术中介机构。德国和日本的经验表明，中小企业的技术服务需要由具体的政府部门来实施，科学的政策实施机制有利于提高政策的实施效果。在中国的中小企业技术服务中有很多空怀特。R&D应用技术力量不足、公益性技术中介服务机构力量薄弱、政府部门缺位是我国中小企业面临的现实状况。 在计划经济时期，我国已经建立了一套完整的应用技术研究体系，但是随着市场化改革的深入，传统的科研体系已经不能适应微观治理和行业管理的新环境。自1999年以来，国家对各行业管理部门直属的应用开发机构实施了企业转型改革。“十五”期间，370多个中央级和近800个地方应用开发机构先后完成了企业注册，几乎所有应用开发研究机构都已转制为科技型企业或合并为大型国有企业。科研院所的转型使政府直属机构转变为直接参与市场竞争的企业，改变了应用研究部门与市场分离的局面，激发了科研人员的创新热情。但是，应该注意到，研究机构的转型对不同类型的企业有着完全不同的影响:接受研究机构的大型企业的技术R&D能力有了很大的提高，大部分已转型为企业的大型机构也发展成为高科技企业，但大量中小企业失去了获得技术服务的机会，因为在研究机构转型为企业之后， 主要目标是追求利润，发展方向已经转变为自主研发，为社会提供技术服务的功能已经弱化。 受经济利益的驱使，企业一般倾向于垄断新技术，而不是推广新技术。第二，研究机构在大学中的作用是有限的。高校开展应用技术研究的潜力很大。然而，在目前的评估体系下，高校教师主要集中在申请项目和发表论文上以求得生存和职称晋升，缺乏中小企业迫切需要的应用技术研发的动力。 第三，新的R&D机构不在气候中。在浙江、广东、江苏等经济转型压力较大的地区，一些地方已经深刻认识到缺乏独立的应用技术R&D机构所带来的严重不良影响，并开始在科技开发区或产业集群建立新的应用技术R&D机构。中国科学院和一些大学也参与了新R&D机构的建立。这些机构尚未形成规模和体系，同时也存在任务不明确、机制不完善等问题。例如，一些机构利用大量政府补贴为自己研究和开发新技术，垄断新技术商业化的利益，这违背了“促进当地企业转型升级”的初衷。 缺乏应用技术研发系统对中小企业有很大影响。大企业可以建立自己的R&D机构，而大多数中小企业既不能建立自己的R&D机构，也不能从外部获得技术服务。R&D体系应用技术的缺乏不仅带来市场失灵，例如，中小企业找不到R&D机构进行技术交易，还导致政策不当，例如，政府资金找不到支持R&D共性技术的对象，因此它们不得不直接支持单个企业，这影响了市场的公平竞争。公益性技术中介服务机构力量薄弱中国在高新区建立了多种形式的科技型中小企业技术中介服务机构，包括科技企业孵化器、技术转移机构、产品检验检测机构、国家重点实验室等。，为中小科技企业的发展创造有利条件。但是，对于大多数普通中小企业来说，技术中介服务非常薄弱。 中国具有一定规模的公益性技术中介服务机构是生产力促进中心。自1992年以来，已经建立了生产力促进中心。截至2011年底，中国共有2，274个生产力促进中心，拥有28，000名员工。平均来说，每个县只有不到一个机构，每个机构大约有12个人。根据调查，只有不到10%的人有专业能力并发挥有效作用。大多数生产力促进中心都处于“专业人才匮乏、技术装备匮乏、服务能力薄弱、生存发展困难”的局面。主要原因是体制机制不合理，没有根据市场经济条件下公益组织的性质建立相应的治理机制和必要的资金支持。生产力促进中心协会2012年发布的统计报告显示:39%的机构在地方科技部门增加了品牌，即两个品牌一套人，基本没有专业能力；24%的机构是地方科技局的内部机构，基本上成为主管部门的行政事务辅助机构；18%的事业单位是企业，基本上没有提供公益服务的动机和能力；20%的机构是非独立法人，缺乏独立运作的基本条件。 我国中小企业发展水平低，竞争力弱，公益性技术中介对民营中介企业具有不可替代的作用。它主要从事大量民营企业不愿从事的低经济回报、高社会效益的服务，是中小企业提升技术水平的重要环节。目前，我国公益性技术中介机构实力薄弱，客观上造成了中小企业技术升级链条的断裂。缺乏政府部门虽然中小企业的技术服务需要政府的大力支持，但它们基本上处于没有政府部门负责的状态。原国家科委工业科学技术司承担了“与有关部门合作，促进企业技术进步和新技术在传统产业中的应用”的职责，并在技术服务体系建设方面开展了一系列工作，但在改革中被撤销。虽然科技部的“三个决策方案”明确规定了“会同有关部门制定科技成果推广政策，指导科技成果转化”的责任，但其内部机构没有相应的部门来实施。工业和信息化部设有科技司和中小企业司。近几年来，积极推进中小企业公共服务平台建设，但由于缺乏必要的资源，技术服务体系难以有所作为。中国的行政体制具有“自上而下匹配”的特点。地方政府基本上遵循中央政府的机构和职能，大多数地方没有专门的负责机构。 中国的非政府组织，如行业协会、商会和基金会，都比较落后，很难像一些西方非政府组织那样发挥重要作用。如果政府部门在现阶段不积极引导和大力支持，公共技术服务体系根本无法建立。建议借鉴发达国家的经验，结合中国国情，加强科技机构的机制创新，建立支持中小企业转型升级的技术服务体系。 中小企业被列为科技服务的重点 过去，在科技资源长期短缺的情况下，科技部门“集中精力做大事”并取得了很大成绩，但同时，他们也形成了科技资源配置“大企业和大项目，振兴产业；轻中小企业轻传统产业。随着我国科技实力的不断增强，为了更好地服务于转变发展方式的历史任务，我国科技部门应更加注重推动经济转型升级，将广大中小企业特别是传统产业中小企业列为科技服务的重点。 重建应用技术R&D系统，为企业转型升级提供技术来源 应用技术R&D系统包括国家应用技术开发机构和地方应用技术开发机构。前者主要开发前沿技术和跨行业共性技术，后者主要开发实用技术和个性化技术，发展地方支柱产业。我们可以借鉴德国的经验，采取私人政府援助的方式，发展为企业服务的非盈利性R&D机构。研究成果被用于转让而不是商业化。所有政府资助的非营利R&D机构都应建立科学的治理机制，政府资助的项目必须向社会转让技术。 重构公益性技术中介服务体系，提升中小企业的技术应用能力 在鼓励各类技术中介企业发展的同时，也有必要重构公益性技术中介机构，承担企业不愿承担的公益性职责。借鉴日本经验，结合我国国情，建议政府主导建立新型法人机构，并由政府提供主要的资金保障。但是，有必要探索新的机制，以适应此类机构的运作，尽量减少直接的行政干预，例如建立科学的治理机制，由中小企业、行业协会和技术专家组成董事会，以确保公共福利性质，并为类似企业建立灵活的机制。 完善创新促进政策，提高政策实施效果 借鉴德国和日本的经验，科技和产业主管部门共同负责中小企业技术服务体系建设，科技部门协调科技资源，产业部门代表产业需求。改革财政资金使用方式，逐步转移财政资金支持个体企业创新，支持技术服务体系建设，提高财政资金使用效率和市场竞争公平性，积极探索地方商会和行业协会参与科研项目管理的方式，引导实施符合产业需求的产学研联合创新项目；与此同时，国家出台了支持新的技术服务机构的政策，如发达国家经常采用的减税和减费政策。

关注最关心的金融话题，一起讨论。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0