财政支出需配“紧箍咒”

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长期以来，我们把国内生产总值作为一个核心概念，社会生活事务与它息息相关。它不仅反映了经济增长，决定了省市的排名和地位，还牵连着官员的政绩，与教育、农业和水利的财政支出挂钩。来自《中国商报》记者的最新消息是，财政支出与国内生产总值脱钩有可能进入即将召开的十八届三中全会，并成为议题之一。 事实上，这种趋势并非没有预兆。前不久，中共中央总书记习近平指出，要改进考核方法和手段，既要注重发展又要注重基础，既要注重突出成绩，又要注重潜在成绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和成绩作为重要考核内容，不能再简单地用GDP增长率来说英雄。 这是经济生活中恢复gdp的本来面目，既没有被轻视，也没有被抬高。从历史上看，将财政支出与国内生产总值挂钩并非不合理。例如，当地方预算监督缺乏渠道和力度时，为了避免财政支出的无序和随意性，将教育等支出比例作为硬性指标是一个很好的选择。 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)明确提出，2012年国家财政教育支出应占国内生产总值的4%。这项规管的原意也是好的，因为在一些财力不足的地方，如果没有这样严格的规管，恐怕整个地区的教育投资会大大减少，或教育经费会因各种原因而被挪用。 然而，历史的合理性目前正面临着新的形势。许多学者认为，按国内生产总值强制支出似乎符合民意要求，但它不仅会带来地区不平衡，还会导致浪费和腐败。这确实是一个非常现实的问题。一方面，中国的经济增长近年来有所放缓，国内生产总值增长不再高，但与此同时，对教育的需求可能会比以前更强，这一约束比率可能并不合适。 另一方面，在东部沿海发达地区，教育投资可能有一个非常基础的基础，甚至社会资本也热衷于此。教育基础设施和教师等软环境相当好。在这种情况下，强制性的4%的年度支出比例可能无法满足当地的需要。“一刀切”的标准可能会造成一些不必要的浪费，甚至会给教育机构增加一些奢侈但不切实际的功能。 因此，我们同意财政支出与国内生产总值脱钩的改革方向，但这并不意味着财政支出没有约束性规范，它比以往更需要一个“紧缩期”。换言之，在取消财政支出与国内生产总值的关系后，我们需要加强民生领域的适度财政支出，通过公开透明的预算制度充分利用“钱袋”，并赋予地方人大更多的自主权。具体来说，当财政支出与gdp脱钩时，必须同时考虑三个方面，才能真正实现初衷。 首先，两者之间的脱钩应该有所不同。例如，在东部沿海省市，这一要求可以放宽，但在中西部地区教育投资不足的地方，可以加强这种财政投资的责任，或者加强这方面的转移支付。也就是说，它可以增加或减少，而不是限制在4%，这一比例应由地方当局决定，而不是“一刀切”。同时，中央政府应加强对地方教育、农业、水利等领域的审计和评估，未能实现预期目标的也应承担责任。第二，无论教育、农业、水利的财政支出责任有多大，都要根据当时的情况听取民意。换句话说，应该由公众来决定在哪里花钱和花多少钱。这就要求地方预算必须坚持民主化和科学化的道路，特别是在公开性和透明度方面，使公众能够方便快捷地了解财政支出情况，并有监督的渠道和平台。否则，如果两者之间的联系被贸然切断，可能会导致一些地方乱花钱。第三，根据我国法律，预算的最终权力属于各级人民代表大会及其常务委员会，它们负责审查、批准和监督。但是，在操作上，预算编制更多的是由各部门牵头，NPC的审查和监督作用不够，通常很少或没有修改就通过了。如果现在取消严格的比例限制，也可能意味全国人民代表大会缺乏约束财政开支的手段。然后，这就需要加强NPC的作用，赋予NPC解读“紧缩诅咒”的权力，这不仅使人们在财政支出方面拥有更大的决策权，也使NPC代表们更积极地行使对预算的监督权。

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