美国债务问题很可能循例过关

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目前，世界各国都在担心，如果美国国会不能提高16.7万亿美元的债务上限，美国可能会在10月17日出现债务违约风险。如果美国政府宣布破产，无法偿还外债，将会给世界经济带来灾难性的后果。国际货币基金组织总裁拉加德称，过去几天她与世界上188个国家和地区的代表进行了非常紧张的会谈，希望美国尽快解决债务上限问题，不要给整个世界造成太大的损害。可以预见，一旦美国两党不能如期就债务上限达成一致，将会在短期内引起金融市场的剧烈波动，全球借贷成本将大幅上升。与此同时，它将严重损害美国在过去两百年中建立的金融声誉，全球投资者可能会抛售大量金融资产。此时，世界各国政府正加紧为美国可能出现的债务违约做准备。例如，持有1.28万亿美元美国国债的中国和持有1.14万亿美元美国国债的日本，都对这一事件表示了极大的关注，并敦促美国确保首先支付债务利息。据《华尔街日报》(Wall Street Journal)报道，日本政府目前正在检查其银行持有的美国政府债券的头寸，以及它们获得外汇的能力。

数据显示，2012年底，美国财政赤字超过了14.39万亿美元的上限。当时，共和党和民主党在债务上限问题上存在很大分歧，最终谈判结果只能是国会通过一项法案，在短期内提高公共债务上限，从而延缓了美国政府“断供”的危机。好时光不会持续太久，根本性的分歧也不会得到解决，债务风险将再次出现。

如今，共和党人坚持当前的支出水平为9，867亿美元，并坚持在2014年1月实施新一轮削减支出至9，670亿美元的措施，坚持在限制未来借贷的同时提高债务上限。另一方面，民主党希望尝试取消上述削减措施，长期延长和提高债务上限，并通过一项短期支出法案，尽快恢复政府的正常运作。辩论的另一个焦点是与政府预算相关的奥巴马医改法案。自2011年以来，共和党人尽最大努力阻止对奥巴马医改的资助或推迟其实施。为此，他们采取了约40项立法活动，并将其与债务上限谈判挂钩。另一方面，民主党人希望在来年提高债务上限，并在不附加任何其他政策要求的情况下重启政府。为此，奥巴马向共和党人宣称，“不要仅仅因为你不能得到你想要的一切，就威胁要烧毁整个房子。”。

各种迹象表明，无论是美国的两党还是世界上其他国家都不希望看到美国拖欠债务。笔者认为，10月17日，美国两党的强硬态度将有所软化，债务违约将尽可能避免，债务上限问题仍将容易解决。首先，美国历史上没有债务违约，全球债务违约可以追溯到1933年的纳粹德国。其次，美国国债上限已经上调了70多次，就像今年1月的那次一样，这一次它可能会通过例行程序。第三，目前，美国经济已经复苏，经济繁荣继续改善。美国两党不可能关注自己的利益，来之不易的经济成果将会失去。最后，美国两党通常采取的措施是先达成阻力较小的短期授权协议，如将债务上限延长6周至1年，并通过短期延期获得空调解空间。事实上，美国债务上限问题的根源在于美国的政治失败。两党各持己见，互不妥协，导致政策制定长期陷入僵局，并把“无决策的政治”的弊病发挥到了极致。

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