统筹协调各方利益 稳步推进新型城镇化

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党的十八大提出要坚持走有中国特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，促进四个现代化协调发展。在随后召开的中央经济工作会议上，中央指出，城镇化是中国现代化的历史任务，是扩大内需的最大潜力，必须走新型城镇化道路。 新型城镇化道路是相对于传统城镇化道路而言的。改革开放前，由于实施以重工业发展为主的赶超战略和实行户籍制度等相关制度，我国形成了严重的城乡分割和城乡差异，城市化进程缓慢，整体水平较低，农村形成了大量的剩余劳动力。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及工业化进程的加快，大量农村剩余劳动力向城市转移，中国城市化进程进入加速发展阶段。2012年，中国的城市化率为52.6%，达到了世界平均水平。尽管改革开放以来城市化发展迅速，但这一传统的城市化道路仍存在诸多问题:一是半城市化现象严重。“半城市化”是指大量转移到城市从事农业的人口被视为城市常住人口，但其户籍仍为农业人口，且未获得城市常住居民身份。据估计，截至2012年，全国约有1.9亿人需要实现农业转移的市民化。第二，随着城市规模的不断扩大，资源和环境压力加大。中国的城市化率从1978年的17.92%上升到2012年的52.6%，这仅仅用了34年时间。英国和法国用了大约100年，美国用了大约70年才把城市化水平提高到同样的水平。这种快速的城市化导致了中国城市建成区的快速扩张、能源和资源的大量消耗以及严重的环境污染。此外，传统的城市化道路也导致了城镇之间的不平衡发展，以及一些城市房价的过度上涨。针对这些问题，中央政府提出加快转变经济发展方式，走新型城镇化道路。主要有三个任务:一是要构建科学合理的城市布局，使城市布局与资源环境承载能力相适应；第二，要有序推进农业转移人口城镇化；第三，要将生态文明的理念和原则充分融入城镇化的全过程，走节约型、智能化、绿色低碳的新型城镇化道路。在这三项任务中，重点和难点在于如何有序推进农业转移人口城市化。在没有大的系统性风险的情况下，有序地向城市转移约2亿农业转移人口，确实是对政府执政能力的巨大挑战。这种转移涉及到体制机制、城市发展方式转变和城市化布局等诸多方面。其核心是协调各方利益。农业人口转移涉及四个主体:农业人口、企业、城市居民和政府。农民成为公民，这与他们自身的利益和命运密切相关。它涉及到农民进城后能否继续稳定地工作并享受与城市居民同等的福利；成为公民后，如何处置农民拥有的耕地、林地和宅基地。当农业人口向城市迁移时，必须与原城市居民平等分享公共基础设施、教育设施、社会保障和住房保障，这将导致与原城市居民的利益冲突。当农业人口成为公民后，不仅要求企业提供基本工资，而且要求企业与城镇户口的劳动者平等享受企业福利，平等缴纳养老、医疗、工伤、失业和计划生育等社会保险，这将推高企业成本；当农业人口成为公民后，将增加政府在城市建设和维护、公共管理服务、社会保障、住房保障等方面的财政支出。，这就要求中央政府和地方政府、农民工流入地和流出地政府建立合理的成本分担机制。 可以看出，农民成为公民，是一个复杂的利益变化和调整过程。正是这种复杂性决定了农业转移人口的市民化进程不是一蹴而就的，必须稳步推进。中央政府应在充分吸收各方意见的基础上，加强新型城镇化的顶层设计，充分发挥市场的作用，稳步推进户籍制度、就业制度、社会保障制度、农村产权制度、土地制度、财税制度、行政管理制度等方面的制度和制度变革。，使农民真正成为公民，实现全国人民在中国自由流动的伟大历史任务。

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