沈玉良 ：要考虑行政审批转备案制带来的风险

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“国内一般企业没有必要在自由贸易区‘拥挤’。”上海国际贸易中心战略研究所副所长、上海对外经济贸易大学教授沈在接受本报专访时表示，跨国公司经营模式的转变催生了自由贸易区，而国内企业需要评估是否需要实现规模经济和范围经济。他认为，FTZ实际上是国内企业进行外国直接投资的平台。 沈提醒，虽然的试点行政审批被改为备案制，但以往行政审批制度的有效性不容忽视。在运行新系统的过程中，应考虑制度变迁带来的风险，如国家安全问题和备案制度下的外资准入和运营管理。 沈及其团队是中国最早开展国际贸易研究的学术机构。2011年，该团队与上海综合保税区(上海自由贸易区的前身)合作成立了“上海贸易中心建设基地综合保税区研究中心”，并每年对其中的企业进行大量跟踪研究。申、一行在上海自由贸易区总体规划的形成过程中提供了重要的决策咨询。 自由贸易区是国内企业对外直接投资的平台 “21世纪”:中国(上海)自由贸易试验区总体规划已经公布，各部、委和上海相继出台了自由贸易区制度创新的指导意见和管理办法。我们应该如何理解这些制度创新背后的逻辑？ 沈:要理解制度创新背后的逻辑，我们需要从建立自贸区的性质入手。从国家需求来看，服务技术提升了国家创新能力。例如，信息和通信技术改变了传统的服务业，电子服务成为服务业发展的主要趋势。与此同时，许多专业服务行业，如研发服务，已经完全突破了最初的时间空概念，并利用全球研发资源实现了24小时不间断工作。 这并不要求政府像以前那样“批准项目”，而是要求市场发挥作用。高质量的资源配置应该通过开放服务来解决。 在我们的调查中，我们发现商业模式和工商登记之间的矛盾已经凸显，新的制度需要适应外资的新需求。目前，货物贸易的自由化程度已经很高，但是对于创新能力非常重要的服务领域的开放程度还不够。创新不是工程，而是通过服务技术提升国家创新能力。 从上海的角度来看，上海的对外服务业在当地经济的增长、转型和创新中发挥着重要作用。上海率先在服务业吸收外资，超过制造业，越来越多的投资投向服务业。在这种情况下，上海首先遇到了服务业开放和贸易便利化的问题。经过30年的开放，制造业吸收外资已经理顺，但服务业是无形的。如何做，如何批准，如何监督，基本上是空·怀特的工作。但这对上海非常重要，上海需要推动经济转型，服务全国。 21世纪:中国企业在FTZ有什么机遇？ 沈:跨国公司已经走过了150多年的历程。经过三次大的组织调整，他们对自由贸易区有很大的需求。他们需要实现规模经济和范围经济。对于普通的国内企业，有必要考虑他们是否需要在FTZ注册。注册是成本。如果他们的商业模式没有产生这样的需求，就没有必要“挤压”FTZ。对中国企业来说，FTZ实际上是一个外国直接投资的平台。 然而，它也对管理提出了非常复杂的要求。如何监督这些企业的海外投资以及如何防止洗钱，应该在FTZ进行试点。 21世纪:亚太地区中心城市之间的竞争非常激烈。上海如何在香港、新加坡等亚太地区中心城市中脱颖而出，吸引跨国公司在亚太地区的总部？ 沈:在世界银行的《2012年商业报告》中，排名第68位，新加坡和香港分别位列第一和第二。我们已经研究香港和新加坡很长时间了。首先要明确的是，上海是中国的上海，不可能照搬香港和新加坡。 但我们不能忽视它在服务业的竞争地位。在这个过程中最重要的是找到我们自己合作的地方。上海最大的优势是它靠近市场，没有任何障碍。中国作为一个巨大的经济体，取得了非常快的发展速度，不是靠资源优势，而是靠人力优势。上海服务全国，新加坡在这方面无法与上海相比。新加坡的优势在于其地理优势，而跨国公司的地区总部都是通过贸易中介项目在当地落地的。 经过多年的制度积累和要素市场培育，香港和上海之间的分工也很明显。目前，香港是跨国公司在亚太地区的结算中心，而上海是专业服务总部、R&D和采购总部。 21世纪体制改革可能带来的风险 鉴于服务业的开放，上海自贸区能否保持政策在实施体制创新中的有效性？目前，世界上有没有仿制的样品？ 沈:虽然试点的行政审批制度已经改为备案制，但我们不能忽视以往行政审批制度的有效性。因此，在运行新体制的过程中，我们也应该考虑到体制改革带来的风险。第一个问题是国家安全。谁将在这方面起带头作用？谁来解决它？是否有相应的制度、机制和流程？这是中央政府还是上海做的？即使在美国，服务业的开放也需要从国家安全的角度来评估这一过程，尤其是涉及到电信服务和金融服务等关键行业时。 二是如何在备案制度下管理外资的准入和运营。有合适有效的管理模式吗？我们研究了美国的外国直接投资和国家安全法及其对服务业的管理。它们要求企业在进入后进行强制性申报，并每年如实申报相关信息。 目前，自由贸易区采用年度报告公示制度。在其结构设计之后，整个操作应该注意有效性——应该提供什么信息？如何保护这些信息？这样做的法律依据是什么？行政审批制度向备案制度转变后，有必要对其进行更有效的管理。 从这些管理中获得的微观数据实际上是作为国家宏观决策的基础，这要求建立完善的服务贸易统计，特别是通过跨国投资建立的外国子公司提供的外国子公司贸易统计。在美国，服务贸易的统计数据都是公开的，不同服务部门的机构间贸易和机构内贸易的数据都很容易获得。 这是自贸区可以复制和推广的基础之一。目前，自由贸易区内企业不多，所以可以进行这种全过程管理实验。然而，仍然有必要考虑这些数据的可用性。它涉及商业秘密吗？在跨国公司地区总部的人力资源配置中，一些行政事务会被外包出去，很多没有专门的统计员。因此，有必要考虑如何设计管理结构，以方便企业申报。 在改变这种管理模式的过程中，没有一个国家是完全一样的，也没有一个样本可以完全照搬到国外。基础和文化不同，所以在探索的过程中要不断创新，形成适合自己国家的管理体系。第三，在开放服务业的过程中，我们往往忽略了一点。目前，中国最大的优势在于商品，即围绕商品提供服务。因此，贸易便利化已经成为一个非常重要的问题。在推进贸易便利化的过程中，政府需要相互合作，从企业的角度考虑需求和便利。

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