被“落榜”的塑化剂凸显环保弱势

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目前，中国已超过美国，成为世界上最大的化学品产值，注册化学品超过4万种。与2002年版《危险化学品清单》相比，新版《目录》大大扩展了“危险”的定义，突破了以往仅限于易燃易爆生产安全的局面，纳入了一些对环境和健康具有长期危害的化学品(如具有生殖毒性和对水环境有害的化学品)。因此，壬基酚等对环境有害但传统上不被视为“危险”化学品的物质出现在《目录》中，这是一个重大突破。

尽管取得了上述突破，但与中国因危险化学品而面临的环境健康挑战相比，这份将在未来几年指导中国化学品管理的基本国家目录仍然供不应求。最大的遗憾是，在被环境保护部列为“十二五”重点防控化学品的58种危险化学品中，有6种未被列入《目录》，这使得“十二五”化学品保守的环保目标又多了10%的折扣。

在这些“不成功的”危险化学品中，有dehp(一种主要的“增塑剂”)和双酚a，它们近年来一再引起人们的注意。前者是台湾塑化剂事件的主角，已被列入欧盟消除黑名单，而后者出于健康考虑已被卫生部禁止用于婴儿奶瓶。因此，从源头上采取登记和排放报告等管理措施是及时的。然而，这些化学品肯定不会出现在环境保护部即将公布的关键监管“小名单”中，因为它们没有出现在国家“大名单”中。因此，如果这些化学品不能被列入国家目录，这意味着在可预见的将来它们将不会受到有效的来源监督。

今年年初，环境保护部发布的《化学环境风险防控“十二五”规划》首次以官方政策文件的形式直接报道了我国有害化学品引发的环境健康问题。规划指出:“化学工业的快速发展带来了巨大的环境压力，新旧化学品的环境风险同时存在...有些地区甚至存在严重的健康和社会问题，如“癌症村”为了应对这些严峻的形势，该计划指定了58种关键化学品进行预防和控制。与国外同类清单(如欧盟“高关注化学物质”目录)相比，这份清单显得保守。任何进一步的折扣都将进一步影响“十二五”规划的实现。

环境保护目标被低估的原因，与九龙区化学品多头管理及水质管制的现状有关。目录的制定由国家安全生产监督管理总局牵头，公安、交通、农业、环保等10个部委参与了意见的制定。某一化学品一旦进入《目录》，意味着许多部门需要实施行政审批等行政措施，行政成本高，使得《目录》的规模在酝酿过程中一再缩小。此外，不同部门的监管重点不同，造成了“增塑剂与炸药齐飞”的局面。环保部门关注的许多环境和健康危险化学品并不是传统意义上的“危险”。因此，此类物质的提名将不可避免地导致部门差异——“增塑剂”等物质最终被淘汰，这反映出环保部门在决策过程中不够强势。

鉴于这种情况，长期以来一直呼吁将化学品的环境风险管理和生产安全管理分开，制定单独的高层次的环境风险防控法律法规，使环保部门能够发挥更大的作用，管理更多急需监管的有害化学品。目前，中国正面临着环境健康的挑战，不能再承受环境保护目标的反复削减和打折扣。在化学管理领域，所有环境保护部门需要的是一个授权，为公众提供一个更大的保护伞。

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