中国应尽快加入TPP谈判

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自2010年加入跨太平洋战略经济伙伴关系(tpp)谈判以来，美国已将tpp定位为“面向21世纪的白金级自由贸易区”。日本加入谈判后，美国明确表示希望在今年年底前完成tpp谈判。在刚刚结束的亚太经合组织巴厘岛峰会上，tpp的12个谈判国举行了平行会议，目标是在今年年底前达成协议。然而，由于美国总统奥巴马缺席，会议未能取得任何进展。事实上，tpp谈判国之间的分歧仍然很大，在年底前完成谈判的可能性很小。 国内舆论认为，tpp是美国针对中国的一项战略措施，其目的是在经济上协助美国在地理关系上的亚太再平衡战略。tpp的核心内容不仅是贸易自由化，还包括一系列所谓的“边界后管制”，如知识产权、企业的国民待遇、劳工标准和环境保护标准。中国很难在短时间内达到这些标准。然而，这并不意味着中国被拒之门外。在12个谈判成员中，越南、墨西哥和马来西亚等发展中国家以及澳大利亚等发达国家都或多或少面临着与中国相同的挑战，因此中国不需要被tpp的高标准所吓倒。 是否加入tpp谈判将对中国未来很长一段时间的经济和体制改革趋势产生深远的影响。面对这种选择需要理性和现实的思考。近日，中美经济战略二轨道对话小组在北京大学国家发展研究院举行了“中美经济合作新阶段”圆桌讨论会，小组成员及其他学者和官员等15人出席了会议。美国建立tpp的意图是美国深思熟虑的战略举措，其动机来自以下四个方面。首先，世贸组织框架下的全球自由贸易谈判进展缓慢，美国希望利用区域自由贸易协定推动全球自由贸易进程。北美自由贸易区是由于关贸总协定进展缓慢而形成的。其次，美国建立了tpp和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议(ttip)，以再次扮演世界贸易和投资规则制定者的角色。第三，东亚是世界上经济增长最活跃的地区，该地区的经济一体化程度日益提高，中国在其中发挥着举足轻重的作用。如果美国袖手旁观，它可能会失去在该地区经济发展中的主导作用。第四，tpp不仅要实现成员国之间所有产品贸易的零关税，还要统一成员国之间公平贸易的规则和条例，涵盖知识产权、企业国民待遇、劳动标准和环境保护标准等诸多领域。美国提出如此高的标准是为了满足其国内政治需要。一方面，美国公司希望美国政府敦促其他国家通过与美国一致的知识产权保护法，并保证美国公司在海外的国民待遇；另一方面，许多民主党政治家不喜欢自由贸易，认为自由贸易没有给美国人民带来真正的好处。tpp提出了高标准的劳工和环境保护要求，这对平息民主党的抱怨具有重要意义。 从这个角度来看，tpp不能简单地解释为针对中国，或者美国遏制中国的战略。如果tpp和ttip都实现了，世界gdp的三分之二将被包括在内。在此基础上，完全有可能在美国的领导下重建世界贸易格局。从目前的情况来看，尽管最终协议可能不完全符合美国的愿望，但tpp和ttip都有可能在未来五年内成为现实。到那时，中国将不得不像加入关贸总协定和世贸组织那样，回到漫长的适用道路上来。 中国加入tpp对自身和其他主要国家的经济影响[h/]北京大学国家发展研究所利用“跨国可计算一般均衡模型”(cge)，以2013年为基期，计算了中国加入tpp对中国和其他主要国家的经济影响。假设tpp成员国之间的关税为零，结果表明，如果所有现有的谈判成员国都加入tpp，而中国不加入，中国的出口增长率将比2013年的预期增长率下降1.02个百分点，gdp增长率将下降0.14个百分点。这些损失似乎并不大。然而，与非tpp相比，中国加入TPP的好处是显著的:出口增长率将提高3.44个百分点，进口增长率将提高5.58个百分点，gdp增长率将提高0.68个百分点。因此，加入tpp将有利于中国的经济增长和贸易平衡。在其他成员国中，美国、日本和马来西亚将从中国加入tpp中受益。与中国加入tpp相比，中国加入tpp后，美国的出口增长率将提高3.12个百分点，进口增长率将提高2.27个百分点，贸易差额将得到改善，gdp增长率也将提高0.1个百分点。日本和马来西亚的国内生产总值增长率将分别提高0.14和0.21个百分点。 中国加入tpp将对新加坡、澳大利亚、新西兰等国产生轻微的负面影响，对越南的负面影响更大。越南可能是从tpp中获益最多的国家。如果中国不加入，越南的gdp增长率将提高3.36个百分点，但中国加入后，只能提高1.93个百分点。这主要是由于越南的出口产品和中国的出口产品之间的替代。如果中国不加入tpp，许多对美国的出口将转移到越南。 上述计算只考虑关税削减到零的影响，没有关于各国产业链附加值的完整数据，也没有考虑原产地原则的影响。根据原产地原则，如果一个成员国生产的产品含有来自非成员国的中间投入，这些中间投入所体现的价值在成员国内部不能享受优惠关税。中国不仅是亚太地区的生产核心，还从周边国家进口大量中间产品并出口到周边国家。tpp形成后，原产地原则将导致这些国家减少甚至停止从中国进口这些中间产品。例如，越南承接了大量从中国转移过来的服装生产，但棉纱大量从中国进口。加入tpp后，越南将减少从中国进口棉纱。 目前，亚太地区，尤其是东亚地区的国际贸易以中国为中心，中国已成为该地区经济增长的火车头，这不仅有利于我们自身的经济增长，也增加了我们在该地区的影响力。在没有中国加入的tpp形成后，亚太地区的生产和贸易格局肯定会重组，中国作为该地区生产和贸易中心的地位将会动摇。这一损失将是无法估量的。 当然，上述模型的估计结果没有考虑到知识产权、企业国民待遇、劳动标准和环境保护标准的改善对各国的影响，从长期来看应该是积极的，虽然从短期来看需要很长时间来吸收和消化其负面影响，但总的来说，估计其净效应对中国的贸易和经济增长没有太大影响。 中国的应对策略 tpp不应被简单地理解为美国遏制中国的策略。然而，从目前的情况来看，美国并不急于让中国加入tpp谈判，原因有二。 首先，tpp已经进行了几轮谈判，美国希望在今年年底前结束谈判。如果中国加入谈判，这一目标显然不会实现。其次，中国与tpp提出的标准仍有很大差距。加入谈判后，tpp最终形成的标准将会降低，这是美国不愿看到的。然而，在正式场合，美国从未表示将拒绝中国加入tpp谈判。 目前，中国有一种观点认为，应该利用以东盟为主体的区域全面经济伙伴关系(rcep)来对抗tpp，但这种战略并不可取。Rcep由东盟主导，目标成员国之间的差距很大，因此不可能达成协议。此外，一些国家将加入tpp，因此它们不是相互替代的。另一方面，如果中国不加入tpp，它将付出高昂的代价。根据国家发展研究院的模拟结果，在亚太地区，中国是除越南以外受tpp影响最大的国家，不加入tpp将对中国的对外贸易和经济增长产生更大的负面影响。tpp和ttip建立后，它将覆盖全球经济的三分之二。中国被排除在两者之外，它注定会被边缘化。反过来，加入tpp将为中国带来重大利益。从可计算一般均衡模型的计算结果来看，加入tpp将提高中国gdp的增长率，改善中国的贸易平衡。此外，中国的利益还体现在以下几个方面。 首先，中国保持其在亚太地区生产和贸易中的枢纽地位是有益的。目前，亚太模式是邻国向中国出口中间产品和原材料，而中国生产成品并出口到美国。一旦tpp将中国排除在外，中国将失去其枢纽地位，这对中国极为不利。加入tpp意味着亚太地区的生产和贸易格局不会改变。在未来很长一段时间内，制造业仍将是中国经济增长最强大的推动力，保持制造业优势是中国的长期国策。第二，有利于中国参与国际规则的制定。即使中国现在不加入tpp，将来也会被迫加入，那时中国只能被动地接受tpp的规则。现在，如果我们参与tpp谈判，我们就能参与规则制定过程，并为有利于我们国家的规则而努力。事实上，目前十二个参与国的情况非常不同。有些国家在某些方面的基础比我们国家差，最终的规则肯定是国家之间的妥协。因此，我国不必太担心最终结果对我国不利。另一方面，中国加入tpp谈判也向外界传递了一个重要信息，即中国是一个负责任的大国，愿意参与国际规则的制定，并努力实践这些规则。第三，有利于加快国内改革。中国加入世贸组织在许多领域的改革都取得了突破。tpp将进一步推动中国在知识产权保护、国有企业和项目审批等诸多领域的改革，为中国经济持续健康发展奠定基础。中美两国已经正式启动双边投资保护协议谈判，并就入世前国民待遇和负面清单做出承诺。美国提供的bit模板的大部分内容与tpp模板相同；既然中国可以谈判美国的双边投资条约模板，那么接受美国的tpp模板作为tpp谈判的起点是合乎逻辑的。 第四，美国对中国加入tpp谈判的态度模棱两可，但它一直公开坚持tpp的大门向中国敞开。从这个角度来看，目前球在中国这边。在此背景下，中国申请加入tpp谈判意味着将球踢回美国，迫使美国做出回应，使中国能够从被动走向主动，争取外交上的第一次机会。总之，中国可以在tpp、rcep和中日韩自由贸易区等方面携手并进。，而不考虑它们作为替代品。现在，美国似乎无法在今年年底前完成tpp谈判。这是中国提出加入tpp谈判的最佳时机，这不仅可以显示我们加快地区经济一体化进程的诚意，也可以打乱美国的战略部署，获得外交优势。

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