国土资源部规划司司长：新区无序扩张有待非常整治

本篇文章3519字，读完约9分钟

警惕“城市建设运动”的后果

新城区是城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。在实践中，许多新区确实在带动区域经济发展、加快产业转型升级、促进城乡协调发展方面发挥了重要作用；从城市空房的合理组织来看，新城区也可以视为缓解中心城市人口过度密集、转移过多城市功能、改善城市面貌和居住环境的有效途径。

然而，目前，城市新区的无序扩张，尤其是一些地方的"城市建设运动"，违反了城市发展的规律，不能不引起我们的高度警惕。

新区的无序扩张降低了城市化发展的质量。

一些新城区的规划和建设是“国际化”和“大手笔”的，它们在行政中心、体育馆、歌剧院、大草坪、人工河流和湖泊等地表建设和景观工程上投入巨资；对高端房地产开发的热情提高了农民和大学毕业生定居城市的门槛；生产与城市一体化不够，产业同质化和低水平扩张现象普遍，对能源的依赖严重，难以保证发展的协调性和可持续性。

新区的无序扩张加剧了资源浪费和环境破坏。

在一些新城区，规划的城市建设用地规模为几十平方公里甚至几百平方公里，人均城市建设用地远远超过国家标准限制。为了扩大大城市的土地利用规模，有些人还随意编造人口规模。在误解的驱使下，大广场和宽阔的道路在新城区很常见，低密度的房地产和花园式工厂随处可见，闲置土地和浪费的问题也很突出。有些地方不顾资源环境承载能力，随意设立新城区，土地开发强度过高，严重影响区域生态环境。

新区无序扩张影响耕地保护红线。

在一些新城区，预留建设用地空空间过大，甚至突破土地利用总体规划，影响耕地保护目标的实现；一些地方后备耕地资源枯竭，仍在安排大规模新城建设，难以实现耕地占补平衡，优劣势现象较为普遍；在一些地方，人们挖湖造园，导致实际耕地面积减少，影响了耕地保护的红线和粮食安全的底线。

新区的无序扩张潜藏着经济和金融风险。

一些新城区主要依靠土地租赁和土地抵押融资来解决巨大的城市建设资金缺口，一些新城区甚至对以非法土地抵押融资犹豫不决，造成了“增加征地-出让或抵押筹集更多建设资金-扩大城市用地规模-继续增加征地”的恶性循环。由于后续投资和债务偿还主要取决于预期的土地出让收入和土地收购规模的扩大，其潜在的经济和金融风险不容低估。

新区的无序扩张影响了社会稳定。

在一些新城区，建设时间集中，征地拆迁规模大，补偿安置困难。与此同时，违反征地程序、强制拆迁、拖欠农民社会保障、强迫农民上楼的现象时有发生，损害了农民的土地合法权益，成为引发社会矛盾、影响社会稳定的重要因素之一。

新型城镇化应该以人为本，造福人民，节约资源，保护环境。它是四个现代化同步发展、城乡协调发展的城市化，是因地制宜的城市化。显然，新城区建设和发展中的各种混乱与新型城镇化的发展方向背道而驰；新城区不仅不应成为新型城镇化发展的主要平台，而且其扩张将严重干扰新型城镇化发展战略的有效实施。

下定决心，采取非常措施

目前，新城区的扩张已经从东部地区转变为东部、中部和西部地区；大部分由地方政府批准，大部分由省市政府批准。究其原因，既有地方政府发展理念、体制和机制的深层次问题，也有协调性差、监管不力等管理问题。要解决新城区无序扩张的问题，需要采取标本兼治的综合措施。

有必要纠正城市化的发展方向。

新城区的过度发展，从根本上说是地方政府在绩效评估中倡导gdp、关注gdp的结果。与老城区相比，新城区的土地开发成本相对较低，这使得一些希望在短期内加快速度并取得成绩的地方领导找到了一条“捷径”，而忽略了城市化是一个长期的发展和完善过程；可以一次获得几十年收益的土地流转机制，客观上促进了这种短期行为；新城区注册人口少也可以减轻公共服务的负担，这也为“重人轻物”的城市发展理念提供了土壤。因此，要解决新城区无序扩张的问题，首先要转变gdp优先的发展观和政绩观，使城市发展真正回到服务和促进人的发展的核心范畴，自觉尊重城市发展规律，切实纠正短期行为。

改变对城市土地的财政依赖。

在现行财税体制下，政府间财权和行政权不匹配是事实，这使得地方政府在一定程度上依靠土地出让收入和土地抵押融资来推动新城建设，获得了舆论的同情和理解，具有一定的“合法性”。然而，过度依赖土地财政的城市建设模式是不可持续的。如何减少土地金融的弊端，防范经济和社会风险，是一个需要面对的重大问题。除推进财税体制改革外，要理顺政企关系、当前和长远土地利益，在坚持和完善土地流转制度的基础上，改革土地收益获取方式，优化土地收益支出结构，促进地方政府从实体经济和税收发展中获得稳定收入，减少卖地冲动，从源头上抑制新城区过度扩张。

有必要加强对空.国土的规划和控制

目前，新城区无序扩张也是由于空土地规划体系不完善和管控不力，导致地方政府恶性竞争的结果。从全球的角度来看，严格规划和控制空的土地不仅会降低市场配置资源的有效性，而且也是保证市场正常运行、确保生态和经济安全的必要手段。目前，最重要的是加快土地规划的制定，弥补空顶级房源规划的不足；从国土整体出发，结合资源环境承载力评价和空经济分析，明确了空国土的集聚发展、分类保护和综合整治的“三位一体”战略格局，确定了国土的重点发展轴线，同时制定了城市群和各级城市的规模布局和土地利用标准， 要充分发挥土地利用总体规划对城乡土地利用的总体控制作用，严禁随意修改规划，确保各级新城区符合土地利用总体规划。

我们应该大力提倡节约集约用地。

为了加快新城区建设，市政府经常在征地、土地供应、税收征管等方面给予各种优惠政策。这导致新城区成为城市土地节约集约利用的薄弱环节。因此，要以新城区为重点，加强节约集约用地的顶层设计，从规划控制、标准控制、监测监督、评估评估等方面完善制度，从扩大土地有偿使用制度覆盖面、全面推行工商用地招投标、拍卖、挂制度、提高土地产出率和税收入门槛等方面完善机制。严禁违反国家土地政策随意出台优惠政策，形成约束与激励相结合的节约集约用地政策体系。创新土地管理体制，加强城市土地总量调控，将新增土地利用年度计划与吸纳人口数量挂钩，将新城区土地利用扩展与旧城现有土地的振兴利用挂钩，引导新城区节约集约用地。

我们要切实维护人民的土地权益。

针对新城区征地开发中损害农民利益的问题，有必要在严格土地规划和控制的基础上，合理确定征地规模，并与市政府财力相适应。同时，严格执行征地程序，严禁以预征用的名义占用农民土地；依法做好被征地农民的安置工作，全额发放征地补偿；探索建立多元化安置方式，探索农民以多种形式参与土地增值收益分配；完善被征地农民社会保障体系，促进和谐征地与和谐建设。

有必要加快新城区监管力量的形成。

针对新城区管理分散、监督不力的问题，要加快政府职能转变，有效减少政府对城市发展和人造城市的行政推动，加强社会管理和公共服务；为简化新城区审批层次，可考虑只保留国家和省级审批，严格审批条件和论证要求，扩大公众参与；建立以土地综合监管平台为基础的信息监管网络，实现城市新区规划建设的全覆盖、全过程监管；加大土地执法监督力度，专项集中整治与正常执法相结合，严肃查处新城区土地违法行为。

总之，新城区无序扩张的问题是如此严重，是时候下定决心，采取非常措施加以纠正了。就像一辆非法超速行驶的汽车一样，它必须用力刹车，否则就会有撞车和死亡的危险。当然，用力刹车的目的不是完全停下来停止驾驶，而是在检查和修理、纠正方向和确认安全后继续前进。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0