公共文化服务供给要对接民众需求

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近几十年来，随着中国经济的快速发展，人们的物质生活水平普遍提高，同时精神文化需求也日益强烈和多样化。中央政府已经开始关注人们精神文化需求的发展趋势。2006年以来，党和政府在中央全会文件、十二五规划纲要、政府工作报告等重大文件中多次提出，要加大财政投入，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。在这种情况下，中央政府和地方政府共同投资建设了一系列公共文化项目，包括广播电视报道、乡镇综合文化站、农村电影放映、农民书店、农民技能培训和其他公共文化服务。由于中央和地方政府的高度重视和财政投入的大幅增加，长期缺乏公共投入的基层公共文化服务在短时间内得到了显著改善。然而，主要依靠行政手段配置文化资源的公共文化服务供给机制能否有效满足群众的文化需求，需要通过实践观察来判断。 以“十一五”期间的农村书店项目为例，从2007年到2012年，国家投资近75亿元，建设了64万个农村书店。结果是显著的。然而，农村书店建成后，实际效果令人担忧。75亿元，64万元，各约1.1万元。这一成本基本上是购书成本，但管理费用和后续资金仍缺乏可持续的长期机制。然而，最重要的不是资金短缺，而是农村图书馆的设备是否满足农民的需求，农村图书馆是否为农民提供有效的公共文化服务。 根据2008年《中国文化新闻》的报道:“当一些村庄的农民书店刚刚建成时，农民们去看了看，结果失望而归。其中，有许多书，精选的武术，农民不太感兴趣。只有几份报纸皱巴巴的，几乎没有人在乎。”湖南宣传说，68个农村书店作为试点，每年接收42，000名读者。据计算，每个书店平均只接待600多名读者，每个书店平均每天接待不到2名读者。作为试点书店，读者如此之少，所以可以想象其他书店。在过去的五年里，笔者于2013年去内陆农村调查。忙碌的农业已经过去了，他看到的农民书店要么关门了，要么满是灰尘和蜘蛛网。五年前的言论今天没有多大改变。 书籍通过行政手段直接分配给农民书店。分配速度非常快，管理也相应简单。原先估计需要十年才能完成的工作可能在五年内完成。然而，如此高效的农家书屋是否实现了让农民有书看、有书读的政策初衷，还存在很大疑问。许多研究人员煞费苦心地构思为农民书店配备更丰富的内容和多样化的结构，例如购买电子视听产品，开放在线阅读服务，以及及时更新书籍和期刊。诚然，这些改进是可以考虑的，但它们可能找不到问题的症结。一些专家开玩笑说，这是“坐在北京高端办公室里的人在苦苦思考我们的农民想读什么书。” 问题的关键在于，目前公共文化服务的供给机制更多地反映了政府的“偏好”或政府工作人员猜测的群众需求。然而，它未能将群众的需求表达机制融入公共文化服务的供给机制。 以农家书屋为例，如果将大部分图书的购买权交给读者，除了少数可以在全国范围内统一分配的图书外，大部分图书和期刊可以认为是农民以特殊购书卡的形式购买的，有阅读需求的农民可以参与管理。对于不积极表达阅读需求、不买书的村庄，相应的财政资金也无法支出。 让对阅读感兴趣的人来选书，让热爱文化事业的人来经营书店，这不仅可以首先在群众中动员那些对阅读感兴趣的人，而且有助于激励其他人积极地表达他们的阅读需求，同时，还可以大大减少图书经销商或其他部门根据利润或减负来分配图书的可能性，有助于培育一个真正面向群众的图书市场。有些人担心把购买力交给大众会导致巨大的浪费。但是原因很简单。用公款为自己做事将比用公款为他人做事更加谨慎和高效。此外，电子技术的发展极大地便利了对大规模分散使用资金的管理和监督。只有当公共文化服务供给机制满足了群众的需求，才会大大增加管理的复杂性和工作量，这就要求政府有额外的决心和周密的规划来推进公共文化服务供给机制的改革。

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