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《决定》是十八届三中全会通过的，十一月十二日闭幕，十一月十五日宣布。在这份文件中，新一届中央领导集体提出了经济、政治、文化、社会和生态文明以及国防、军队和党的建设体制等60项具体改革任务，明确提出了“到2020年重要领域和关键环节改革取得决定性成果”的时间表。
从长远来看，《决定》将是今后七年各部门、各地区的工作重点。
十一届三中全会以来，三中全会颁布了许多重大政策，体现了新一届中央领导集体的政策议程。但是，十八届三中全会不同于十一届三中全会以来的六届三中全会。
“虽然前三中全会也把重点放在改革上，但主题只是改革的一个方面，这次全会的定位是全面深化改革。”《决定》起草小组成员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在接受新华社采访时表示，十八届三中全会的主题是全面深化改革，这符合当前的改革形势。在改革和深水区的关键时期，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。
然而，尽管十八届三中全会的主题是全面深化改革，但它仍然选择了“火车头”，强调经济体制改革在其他领域的主导作用。《决定》确定的15项改革任务中，6项是经济，1项是与经济密切相关的生态文明体系，占全部改革任务的近一半。
《决定》写道，“经济体制改革是全面深化改革的重点。核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。”
“公报将过去市场在资源配置中的‘基本作用’改为‘决定性作用’。这两个词的变化意义重大。这是《决定》的最大亮点和重大理论创新，是中国社会主义市场经济的“质量”。这也是今后深化经济体制改革和其他领域改革的基本方针。”杨伟民说。
经济学家吴敬琏说:“要使市场在资源配置中发挥决定性的作用，这就回答了一个特别是近十年来的大争论，即我们应该向哪个方向改革？走向市场化还是加强政府对经济和社会的控制？三中全会肯定了市场，把市场提到了一个很高的位置。”
中国企业改革与发展研究会副会长周在接受《中国经济周刊》采访时也表示，这两个词的区别标志着经济体制改革迈出了市场化的一大步。“在市场经济的道路上，如果我们说‘基本’的作用在过去仍然有点‘仍然把她的半边脸藏在她的吉他后面’的话，那么这一次市场的作用才是真正被认可的。”周对说道。
外资金融机构也密切关注该决定的颁布。摩根大通(JPMorgan)中国区首席经济学家朱海滨在接受《中国经济周刊》采访时表示:“从经济角度来看，改革的重点领域或多或少符合我们的预期，包括行政改革、金融改革、财政改革、土地改革和资源价格改革。然而，仍有一些意想不到的惊喜值得关注。首先，报告强调，市场应该在资源配置中发挥决定性作用。第二，该报告包括许多详细的积极改革措施，如果成功实施，将促进中国的长期、平衡和可持续发展。此外，三中全会还宣布成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会，这有可能加强新一届领导集体推动实施各项改革的能力。”
在六大经济改革任务中，国有企业改革、统一市场建设、政府职能转变、财税体制改革、农村资产活化都是当前改革的热点和重点，也存在许多困难。市场导向如何在这些改革中发挥作用？改革会给未来的经济和社会发展带来什么影响？预计接下来将出台哪些支持政策？《中国经济周刊》邀请权威专家逐一解读。
国有企业分红更多地用于保护和改善民生
《决定》中关于国有企业改革的一个最引人注目的章节是“到2020年，将国有资本收益上缴财政的比例提高30%，更多地用于保护和改善民生。”
在周看来，有两个积极的内容。首先，上缴比例增加，蛋糕变大。过去，SASAC监管的中央企业按企业类别缴纳5% ~ 15%，烟草中央企业缴纳20%(不是向SASAC，而是向财政部和国库)。其次，蛋糕的受益者发生了变化。过去，SASAC筹集的大部分资金用于解决中央企业的历史负担、支付改革成本、投入资金和给予重点支持等。可以说，中央企业的钱被用回了中央企业，这对全民的公共福利贡献不大。现在有人提议把这块蛋糕更多地分配给民生。
“国有企业改革的目标是什么？实现国有资产保值增值和国有资本最大化不是最终目标，但最终目标应该是国民福利最大化。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉《中国经济周刊》。
高明华从事国有企业分类改革研究多年。他说，《决定》中的相关表述让他感到“兴奋”。《决定》提出要准确界定不同国有企业的职能，将国有企业分为三类:公益性企业、自然垄断行业和竞争性行业。“今后如何操作每一种类型，预计都会有实施细则。”高明华说道。
高明华还表示，最好将资源稀缺的行业归为一类，并采取合理的定价机制，防止过度开发利用资源。
《决定》还提出建立职业经理人制度。这种制度在竞争性行业中没有问题，如果适用于公益性行业，就需要实行。因为经理的专长在于利润最大化。在发达国家，公益性国有企业的领导人往往会参考公务员进行评估，他们的激励措施是通过职位来提升的。”高明华说道。
完善国有资产管理体制也是国有资产改革的重点。《决定》指出，要以资本经营为主，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营制度，建立一批国有资本经营公司，支持符合条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
“过去，SASAC是监管和投资者责任的结合体。例如，在国有资产领域，制定游戏规则的人、裁判和团队领导是同一个人，而国有企业是参与者。今后，SASAC的责任将通过改革得到澄清。”周说，总的来说，《决定》引导国有企业改革走向市场化。
建立一个对所有主体开放的市场
根据《决定》，建立统一、开放和竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。要加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。要努力消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。
吴敬琏说，从市场本身来看，目前的市场经济体制有三个主要缺点:一是在碎片化的情况下，市场是碎片化的；第二，由于存在许多阻碍竞争的垄断行为、行政干预行为和行业保护行为，市场失去了竞争力；第三，市场发展不平衡，商品市场比较发达，但仍不完善和不足，要素市场很低。
“统一开放意味着消除条块分割。这是一个综合市场，对所有市场参与者开放。竞争是有序的，这意味着应该排除垄断行为、行业保护和地方保护。”吴敬琏说，要建立这样一个市场体系，需要进行许多改革，这是一个综合性的工程。
民主建国会中央副主席顾胜展关注市场主体的平等地位。”这一次(《决定》提出)，公共经济和非公共经济都是经济和社会发展的重要基础。市场的平等地位不仅强调国有经济的活力、控制力和影响力，而且提出了非公有制经济，这是现代市场体系的一个重要特征。尤其是完善金融体系，提出建立民营中小银行，是一个重大突破。”顾胜祖说道。
对政治成就的评估不再仅仅是gdp理论
《决定》在“加快政府职能转变”一章中提出:完善发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价政治成果的偏差，增加资源消耗、环境破坏、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障和人民健康。
“这意味着，在未来，对政治成就的评估将不再基于gdp理论，而是由更全面的指标进行评估。”北京大学政治发展与政府管理研究所所长王浦劬在接受《中国经济周刊》采访时表示，政府职能的转变不仅是为了简化管理、分散权力，也是为了改革政府运行的内部机制和结构，“通过绩效考核来约束政府。”过去，gdp是主要指标。现在，政府职能的转变要求政府职能的充分和正确行使，绩效考核的方式也必须随之改变。”王浦劬说。
与政府职能转变紧密相连的《决定》还提出要促进政府购买服务。“原则上，所有交易管理服务都必须引入竞争机制，并通过合同和佣金向社会购买。”
9月30日，国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求政府逐步增加向社会力量购买教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等基本公共服务项目的服务。
“决策”中提到的‘事务性管理服务’相当广泛，尚未得到权威的确定。不同地方制定的政策不尽相同，有些地方购买服务的范围更广。例如，广东省提出了政府从社会组织购买服务的范围。除社会公共服务和管理事项外，还包括政府履行职责所需的服务事项，如决策咨询等。”据王浦劬介绍，日前在财政部“政府向社会力量购买公共服务”研讨会上，有报道称“交易管理服务”的范围是财政部下一步要规范的。
地方政府可能成为财政和税收改革的最大赢家
全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，指出财税体制作为国家体制的重要组成部分，将成为下一步改革的重点杨伟民说，经过近20年的分税制改革，财税体制中的一些深层次问题逐渐暴露出来，如对稀缺资源缺乏税收保护，税收制度未能更好地发挥调节收入差距的作用，地方税源不足只能靠卖地筹集...要解决这些问题，必须对财税体制改革进行总体设计，建立科学的财税体制。
在11月19日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，财政部副部长王保安表示，下一步实施财税改革要处理好以下几个关系:处理好当前问题和长远发展关系；中央和地方关系；顶级设计和本地创新；处理好改革与发展的关系，实现重点突破；处理好财税改革与其他领域的关系，实现协调推进。
分税制改革以来，地方财权与行政权的错位日益明显，地方事权过多，财力不足。中央和地方的财政和行政权力正面临重新调整。
《决定》明确指出，要建立现代金融体系，发挥中央和地方的积极性。中央财经大学财经学院院长王拥军表示，此次财税改革将赋予地方政府和企业更多权力。如果改革进展顺利，地方政府将成为最大的赢家。
如何实现《决定》中提出的“权责相适应”？“中央政府的分权是一种解决方案，但它也可以分散支出责任。涉及全国人民的重大事件应尽可能少地移交给地方当局。既有对收付权利的考虑，也有分散支出责任的内容，即相互调整，最终实现二者的匹配。支出责任的下放可以是中央政府通过转移支付将一些权力下放给地方；也有可能将一些不能直接收取的财务权利留给地方，同时将支出责任留在地方。”中国社会科学院财经研究所所长高培勇在接受媒体采访时说。(记者姚)
(记者薛佳也为这篇文章撰稿)
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标题：吴敬琏等权威专家解读 《决定》 中的经济改革任务
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