楚序平：防止监管机构矮化为“账房先生”

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这也是十八届三中全会后，SASAC第一次公开解读“国企改革”这个热点问题。业内专家预测，股权多元化作为国有企业改革的“关键事件”，将在国有企业改革的竞争领域发挥主导作用。除了私人资本直接参与国有企业之外，过去“门槛”相对较高的大型国有项目有望逐步向非国有资本“放开”。

徐平认为，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的国有企业改革给非公有制企业带来了以下好处:一是积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以和国有企业交叉持股。优势互补；第二，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有经济将分享发展红利；第三，根据不同行业的特点如水、石油、天然气、电力、交通、电信等。，网络运输的分离和竞争性业务的自由化将使非公有制经济的发展空空间更大；第四，打破一切形式的行政垄断将消除非公有制经济发展的玻璃门。

■对话

国有企业将分为三类进行监管

如何发展混合所有制，如何打破垄断，如何改革SASAC？21日，在回答网友提问时，分析了《决定》中提出的国有企业改革措施。

[混合所有制]

国有资本可以实施优先股和黄金股

问:混合所有制后，国有股的比例如何设定？

答:《决定》提出积极发展混合所有制经济。在我看来，只有混合所有制经济才能有效地扩大国有资本的驱动力，发挥其影响力。

“用100%来驱动100%只等于1；用1%来带动99%的人叫技巧。”他说，到2020年，除少数特殊领域外，大多数国有企业将发展成为混合所有制企业。国有资本可以是绝对控股、相对控股、按需参股，也可以是优先股和金股。“非公有制经济可以通过与国有企业交叉持股实现互补。”

问:如何推动有条件的国有企业重组为国有资本投资公司？

答:三中全会提出要改革国有资本授权管理体制，成立几家国有资本经营公司。《决定》抓住了当前中国企业发展的关键。资本运营具有明显的投资银行特征，主要从事企业重组、并购、公司证券发行等业务。今后，国有资本运营和投资公司将主要开展这些业务。

下一步改革的重点之一是促进产业资本和金融资本的融合，培育产融结合的财团，从而提高资本运营效率，实现规模经济，降低交易成本，实现优势互补，促进企业国际化。

问:国有企业将如何分类？

答:SASAC将按照职能定位将国有企业分为三类进行监管。楚徐平说，这三类国有企业是公营企业、保安企业和商业企业。

[SASAC改革]

防止监管者被比作“会计师先生”

问:就个人而言，SASAC的改革本身更重要。我不知道SASAC本身有什么改革。

答:这次全会对SASAC改革也提出了非常明确的要求。我理解“以管资为主加强国有资产监管”要求SASAC以新的方式加强国有资本监管。SASAC的改革需要实现三个转变。

这三个变化是:第一，从管理全面资产向管理投资者投资资本的转变。二是从管理企业经理到管理投资企业董事会代表的转变；第三，从管理企业重大问题到部分委托董事会授权管理的转变。

国有资产监管机构需要加强对国有经济布局和结构调整的探索，落实国民经济发展的长期战略目标，培育国民经济竞争的新优势。在改革中，要防止削弱国有资产监管机构的职能，削弱国有经济的驱动力和影响力，将国有资产监管机构降为“张芳先生”。

问:政府一直在简化行政管理和下放权力。SASAC该如何改革呢？

答:根据三中全会要求，SASAC将进一步推进“简政放权”:赋予部分投资者规范董事会的权力，探索赋予部分投资者重大决策权、高管任免权、经营业绩评估权、薪酬管理权、激励约束权等。，以彻底解决董事会失效、权责不清、责任不可追究等问题。

[高管薪酬]

规范高管薪酬，加强反腐败

问:现在国有企业的腐败问题很严重。SASAC如何监督国有企业的领导人？

答:国有资产监督管理委员会坚决执行中央政府的重大反腐败部署，通过纪检监察队伍加强对国有企业领导的监督。最近，我们查处了许多腐败案件，充分体现了SASAC对腐败的“零容忍”。我们也欢迎网友的监督。

问:SASAC对国有企业高管的选拔和薪酬有哪些改革措施？

答:2011年，中央企业负责人的平均工资水平为72万元。2004年至2011年，中央企业负责人平均年薪增幅为8.5%，分别比净资产、营业收入和总利润年均增幅低10.5、11.9和5.8个百分点。中央企业主要负责人平均年薪与企业职工平均年薪的倍数逐年降低。市场发现企业家价值的制度机制还很不完善。十一届三中全会指出，要完善资本、知识、技术、管理等要素市场决定的薪酬机制，建立职业经理人制度，发挥企业家的作用，为下一步规范薪酬指明了方向。

[反垄断]

引导企业放开竞争性业务

问:SASAC如何打破垄断，处理中央企业的既得利益？

答:三中全会《决定》提出，对国有资本继续持股的自然垄断行业进行改革，改革的主要内容是政企分开、政资分开、特许经营和政府监管分开、根据不同行业特点划分网络运输、放开竞争性业务、推进公共资源配置市场化。进一步打破各种形式的行政垄断。

打破垄断是政府职能部门的职责。国资委将按照党中央、国务院的战略部署，结合油气、交通、电信、供水等不同行业的特点，协同相关部门，引导企业放开竞争性业务，打开欢迎竞争的门窗，提高经营效率和服务公众的水平。

中国经济面临的主要问题不是垄断，而是分散、混乱和贫困。因此，我们在国际市场上处处被西方跨国垄断企业排挤。中国经济转型升级的关键是提高集中度。

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