李毅中：三方面实现工业绿色低碳发展

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[全国政协常委、经济委员会副主任李]“绿色产业高峰论坛”，我认为这个命题很好。我们将一起讨论向生态文明的绿色经济转型问题。中国是最大的制造国，超过美国，其经济总量排名第二。近年来，工业在国内生产总值中的比重约为40%。今后，随着工业化的进程，这一比例将略有下降，但总量仍在增加。特别是工业能耗一直占全社会总能耗的70%以上。去年的数据是73%。将来会降一点吗？此外，“三废”排放和温室气体排放行业是主要领域。我想就如何实现工业的绿色低碳发展发表一些看法。

首先，生态文明建设要从政府和企业两个层面来实施。绿色低碳经济转型和生态文明建设是全球性的重大挑战。让我们来看看世界工业的发展史。由于历史的局限性，发达国家的工业化已经走过了200年。在过去的200年里，特别是在上个世纪之前，能源资源的无控制使用，污染的模式，在处理给人类，社会和地球带来灾难，那么是谁污染了它？首先，它被主要国家污染了。同时，发达国家积累了先进的节能减排技术，特别是提出了绿色低碳发展的理念，这些经验和教训值得借鉴。

我国非常重视资源、环境和生态的保护。例如，在新型工业化道路的五个定义中，有两个定义:低资源消耗和少环境污染。十六届五中全会提出了经济发展、清洁发展和安全发展。先进技术、合理结构、清洁安全是十七届五中全会讨论现代工业体系时的五个定义中的三个，是现代工业体系的重要组成部分。

党的十八大首次将生态文明建设与其他四项建设合二为一，三中全会将加快生态文明体系建设列为15项重点改革之一。生态文明是人与自然和谐发展所创造的物质文明和精神文明的总和，是科学发展的集中体现。当然，在工业化的社会进步中，从农业文明到工业文明，人类的现代生产和生活已经开放，创造了前所未有的巨大物质财富。人们开始享受工业文明带来的生活质量的提高。但与此同时，在工业化进程中，来自大自然的过度需求已经对自然环境造成了严重的破坏和生态破坏，必须坚决遏制和改变。我们也有一个理解这个问题的过程。

生态文明建设不是摒弃工业文明，回归原有的生活和生产方式，而是要实现十八大提出的工业文明中能源资源和生态环境能够承载、尊重、顺应和保护自然的前提。

我认为，生态文明建设首先要在政府层面上实施，要按照三中全会的要求，建立系统完整的生态文明体系。十一届三中全会的《决定》提出了新的观点，认为有必要建立资源产权和使用控制制度，即自然资源属于国家所有，所有者应当对自然资源承担所有者责任，其使用应当受到限制，而不应被滥用。这两项基本任务必须由政府来完成，但我们的企业做不到。当然，政府必须依靠社会。

为加快资源税费、环境保护税费改革，高能耗、高污染行业应开征消费税，以价格和税收手段促进环境保护，实行碳排放和碳交易制度，尽快落实资源有偿使用和环境生态补偿机制。这些都是十八届三中全会提出来的，有些是大家都知道的。像前两个一样，我们第一次听到这样的引用。三中全会还提出，要有领导干部责任制。因此，我建议完善领导干部的绩效考核机制，将节能、环保、生态文明纳入任期目标责任制，制定一套完整的可衡量、可衡量的量化指标。要推动各级领导把生态文明纳入地方或部门发展规划，并付诸实施，防止短期行为。在过去，它被称为“为官员造福一方”。我认为有必要改变“成为一名官员”

在城市扩张、项目决策、招商引资等重大问题上。，我们要始终把资源环境承载能力和生态保护放在首位，把绿色低碳发展理念贯穿到各个层面，做实际工作不要空谈，实现时不要失言。全社会的环保意识将有力推动工业经济的绿色低碳转型。特别是在过去的一年左右，雾霾给每个人都造成了伤害，每个人都有责任。因此，现行的环境保护机制是一件好事，企业应该在生产经营中履行其社会责任。工业生产应通过技术进步和经济管理，实现经济利用、循环利用和综合利用，从而不仅降低单耗，而且降低总量。同时，必须有实用和可靠的污水处理技术和设备，这些技术和设备必须至少符合国家和国际标准。

更严格的要求是把它控制在环境允许的范围内，控制在大自然可以自我修复的范围内，提倡我们的企业标准应该高于国际标准，企业应该有这样的决心和信心。特别是在工业制造中，能源消耗占成本的60%和70%，因此节能降耗意味着降低成本和增加利润，这完全符合企业的利益。

然而，许多企业对减排、污染控制和环境保护不够重视，往往是被动和无意识的，因为在短期内，你将不得不花钱控制，短期内你将无法收回现金。因此，相关部门和社会应加强监管，注重节能降耗，注重减排治污，实现低碳生活发展，促进生态文明，这也是企业必须履行的企业和社会责任。目前，尤其需要顺应落后的环保机制，针对整个生产过程中存在的问题，加大投入，填补空白，减少各种污水排放，达到国家标准。

我的第二个意见是从源头入手，尽快改变我国的能源消费结构。鉴于中国能源环境问题严重，工业部门应切实改善能源结构，实现清洁燃料。根据我国国情，煤炭占67.1%，石油占18.4%，天然气占5.3%，新能源仅占9.2%。以煤为基础的能源结构造成了严重的污染。目前，空气污染超标，烟雾造成严重危害，已成为社会热点。原因是什么？根据京津冀地区的分析，火电和燃煤锅炉约占30%，工业烟气和烟层占25%，机动车尾气占18%，其余为粉尘17%，生活废气约占10%。

北京机动车尾气占22.5%，略高于18%。由于汽车集中在城市，因此有必要合理开发和利用化石能源，发展清洁技术，提高成品油质量，发展煤基天然气，开发和利用天然气、煤层气和电煤气。不搞东部火电，利用UHV输电改变火电不合理布局，集中精力在坑口电站治理，然后通过UHV输电向东输送，改变不合理布局。因此，我建议不要在东部使用热能。

在发展非化石能源方面，我们应该注重开发和利用新能源，如水力发电、核能、风能、太阳能和生物质能。发展新能源，首先要加强科学技术研究，掌握核心和关键技术。我们应该重视市场开发，扩大内需。

升级智能电网，发展分布式发电，建设能源互联网。到2015年，新能源将从9.2%增加到11.3%，到2020年将增加到15%，因此这一比例仍然很小。在能源消耗方面，我们应该重视用能产品的绿色低碳。电能在使用过程中绿色环保，无污染，使用方便。其他产品，如天然气，包括农村沼气和高质量的成品油，也得到广泛使用。因此，建议在终端使用时尽可能少用煤。煤炭应在一次能源转换中转化为电能和清洁能源，在特定的终端用途中应减少使用。

汽车和家电制造业要通过技术创新，不断改进品种，提高质量，提高家电的能效标准，降低汽车的油耗和尾气排放，特别是电动汽车的研发。根据该计划，到2015年将生产25万辆汽车，其中“十二五”期间将生产50万辆。如此低的指标现在似乎难以实现。关键是解决像光伏发电这样的技术问题。电池不够，充电时间长，充电和运行距离很长。

第三，大力推进节能减排，减轻经济发展对资源和环境的压力。“十二五”规划明确提出实施能源消耗和总量双重控制。“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低15.1%，而“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%。它去年完成得很好，但不是在2011年。去年，国内生产总值下降了。

减排还增加了氨氮和氮氧化物两项指标，严格控制用水强度和总用水量，重视水能。这样，节能减排的措施应该落实到工业、交通、建筑和人民生活的各个方面，交通、建筑和人民生活的比重将会越来越大。第一，工业生产要合理利用能源，消除落后，控制和化解过剩产能。虽然经过多年努力，工业部门落后产能仍占15%至20%，能源消耗在于落后产能应淘汰的产能，因此淘汰落后产能是节能减排的主要措施。

淘汰指标有待改进。过去，强调的是数量，特别是增加节能和环保指标。产能严重过剩是一个普遍现象，远远超出钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃和造船五大行业。可以说，大多数行业产能严重过剩。这五个行业的实际营运率均低于73%，公布的数据可能仍有差距，分别为75%和低于73%。全国工业产能利用率为79%，表明整体产能严重过剩。解决产能过剩的方向已经明确，措施已经到位，但关键是要形成共识并付诸行动，而不是坐以待毙。

二是坚持完善节能环保目标责任制，开展能源管理绩效评价和清洁生产状况评估，加强能源控制和环境监测，严格执行强制性节能环保标准。与国际水平相比，我国大多数行业的经济技术指标仍存在较大差距。

第三，进一步加强节能减排重点技术改造，如加快高效锅炉和高效电机的发展。刚才，我听说要推广电机的能效，这很好，因为终端使用可以尽可能多地使用电能，主要是使用电机，这是一个很大的头。先进燃烧技术装备和节能汽车先进技术装备的升级，将提高烟气和尾气处理、污水处理、垃圾处理和在线监测等环保技术装备水平，发展再制造、城市矿产和废气资源的回收和综合利用，壮大节能环保产业，提供社会化、专业化服务。

目前，节能环保产业方兴未艾。这一产业不仅是传统产业发展的延伸，也是战略性新兴产业。第二产业服务、第二产业带动第三产业是必然趋势，也是促进环境第三方治理的改革措施。大家注意到，三中全会《决定》在谈到生态文明时有一句话，那就是倡导环境第三方治理是一个新概念。过去，我们应该控制谁污染谁，这当然是对的。工厂应该控制自己的污水，但往往它不控制或不能控制自己，所以有必要组织环保行业成为一个独立的行业，第三方将为他控制它，这是更专业的，所以这也是一个新的提法。

为了促进全社会特别是中小企业的节能减排，节能环保企业不仅要在技术创新和设备开发方面下功夫，还要注重新技术和新设备的推广，为社会和企业制定节能减排的思路和计划并付诸实施。通过以上努力，单位工业增加值能耗在“十一五”期间降低了26%，在“十二五”期间降低了21%。这是什么意思？也就是说，当国内生产总值增长1%时，会增加多少能源，这就是所谓的弹性系数。我已经算过这个弹性系数了，第十个五年计划和第十一个五年计划都是0.8%，太高了。未来我们将降低0.8%至0.5%，国内生产总值增长最多0.5%，国内生产总值增长控制在7.5、7.5倍0.5以内，这意味着我国能源消费总量的年增长率不能超过4%。

这样，去年能源消耗总量为36.2亿吨标准煤。到2015年，无论是“十二五”规划的40亿吨，还是“十三五”规划的45亿吨，世界能源消耗总量都将达到170亿吨标准煤。我们现在是21.3%，而美国只有19.5%。如果我们不控制它，不仅国内的能源是不够的，而且它可能还不足以吸收世界的能源，所以它根本不能发展，更不用说可持续发展了。只有这样，“十二五”期间才能实现其他节能减排目标。请批评并改正你的错误。谢谢你！

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