城镇化最优路径

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中国是一个人口众多的国家。在经济分析框架下，人口优势意味着较低的劳动力成本和巨大的内部需求，可以在一定程度上提高潜在的经济增长水平，特别是在近十年来以快速工业化为主导的国内经济增长中。 从全球经济的角度来看，中国廉价劳动力背景下的制造业和欧美国家鼓励消费的经济模式共同决定了十多年来国际经济中“中国制造，欧美消费”的格局。仅从国内经济增长的角度来看，有两个因素发挥着不可或缺的作用:人口红利和以世界贸易组织(世贸组织)为主要框架的国际贸易秩序。前者可归因于生产要素的丰富禀赋，而后者强调制度在经济中的作用。 中国在2001年加入世贸组织后，人口红利的潜力得到了充分挖掘，大量劳动力从农村涌入沿海城市从事外向型制造业。在工厂建设、配套基础设施建设和房地产投资的刺激下，中国经济也迅速发展。诺贝尔经济学奖获得者、发展经济学领袖阿瑟·威廉·阿瑟·刘易斯的二元经济发展模型很好地解释了中国近十年来的经济增长路径:在二元经济条件下，以农业为主的农村劳动生产率明显低于以工业和服务业为主的城市劳动生产率，这在农业人口不断向城市产业转移的过程中带来了生产效率的大幅提高和巨大的投资需求。 然而，自2010年以来，中国经济持续下滑，国内生产总值增长率从2010年第一季度的12.1%降至今年第三季度的7.8%。美国的金融危机和欧洲的债务问题是国内经济下滑的导火索，在一定程度上切断了“中国制造、欧美消费”经济周期的可持续性。更重要的是，中国经济的结构性失衡也相继暴露出来。过度依赖投资使国内经济对债务问题更加敏感，而消费不足的问题意味着经济转型面临严峻挑战。 经济增长率的下降、国内债务总额的上升以及城市房价的爆炸性上涨都使人们开始关注经济增长的风险因素。“城市化”在这个适当的时候跃入了人们的视野，被政府和一些学者赋予了刺激经济持续增长的重任，这使得人们修正了略微悲观的经济预期。自从新政府上任以来，城市化问题比以往任何一届政府都更频繁地被提及。根据国家统计局的数据，2012年中国按常住人口计算的城市化率仅为52.57%，远低于发达国家70%以上的城市化率。假设城市化率每年增加一个百分点，这意味着每年将有1000多万人从农村地区迁移到城镇，这意味着巨大的基础设施和房地产投资需求以及其他可持续消费需求，这一过程可能持续近20年。 在许多学者和媒体对城市化的渲染下，我们常常有一种错觉:我们过去强调的国内经济结构的各种失衡似乎突然不再是一个问题，对国内经济增长可持续性的怀疑只是悲观主义者的论点，所有这些变化都源于“城市化”的概念。 问题是，当我们把希望寄托在城市化上，地方政府开始大规模地集体改造村庄和旧城镇时，我们是不是在经济上强加了太多的主观意愿？此外，我们对城市化本身了解多少？ 在良好的制度框架下，经济增长只是结果。当我们在经济增长中存在太多问题后开始希望有一个经济增长点时，我们真正应该反思的是经济运行体系本身，而不是不断寻找经济增长的源泉。因此，城市化应该是经济发展的自发结果。从长期来看，过多的干预很难对经济增长发挥作用，而且往往在一定程度上伴随着经济系统性风险。当然，中国现有的户籍制度和土地制度在一定程度上阻碍了城市化的自发进程，但我们对城市化所能做的最好的事情就是在制度上消除城市化的障碍，其余的应该留给市场。在户籍制度的束缚不再突出、土地流转制度建立的前提下，只有经济个体的自发选择和自由交易，才能形成最优的、可持续的城市化道路。 城市化不会解决国内经济结构不平衡的问题。城市化意味着大规模的投资需求，正是基于这一点，城市化被提到了空.的高度然而，以投资为基础的经济结构难以维持。根据清华大学经济管理学院白重恩教授的计算，2012年，中国房价调整后的税后投资回报率降至2.7%的新低，大肆宣传的“城市化”向开发商和地方政府发出了极其乐观的经济信号。一旦地方政府开始主导整个大规模的城市化建设，而城市化速度没有达到预期，这将意味着大量的重复建设和投资难以收回。[/h/根据国家统计局的相关数据，2011年从事农业生产的农村人口为2.62亿，这也是城市化的潜力所在。然而，国内许多学者对此表示怀疑，其中海通证券首席经济学家李迅雷甚至估计有1.2亿至1.7亿农业劳动力。如果考虑到农业劳动力的老龄化现象(例如，根据中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇对10个省的20个村庄的调查数据，50岁以上的人口占农业就业总人口的87%)，城市化的潜力将大大降低。官方数据和许多学者的研究数据之间的差距意味着我们可能仍然缺乏对城市化本身最基本的理解。

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