工信部部长苗圩：从六方面促国资国企深入改革

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公司治理结构不完善

改革开放以来，国有企业改革一直是经济体制改革的必要选择之一。“建立和完善现代企业制度”的任务是十四届三中全会提出的，但迄今为止，与十八届三中全会提出的新形势、新任务相比，国有企业改革仍面临一些问题。

苗伟认为，到目前为止，现代企业制度普遍不完善。“这主要体现在一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，导致资产负债率过高等突出问题。公司治理结构仍不完善，标准化董事会建设仍在探索之中。”苗伟直言不讳地表示，内部制衡机制尚未有效形成，国有资产监管机构、董事会和管理层之间的关系需要进一步理顺。

苗伟在署名文章中直截了当地指出，政企分开、政资分离的问题仍不同程度地存在，仍有太多的事情需要企业自主决策、政府审批，国有资产分类监管和评估机制有待进一步完善。此外，企业经营者缺乏市场化的退出渠道，市场化的选拔和聘用、激励和约束机制尚未真正形成，经营效率有待进一步提高。

从垄断行业来看，现代企业制度整体上还不完善，这也体现在进入门槛过高，其他所有制企业的公平进入机制还不完善，有效竞争的市场环境尚未形成。一些垄断行业仍然存在诸如缺乏普遍服务、产品价格高和收入水平高的问题。

六个方面推进深入改革

如何在接下来的改革过程中抓住关键环节“动刀”，进而推动现代企业制度的真正建立？苗伟从六个方面提出了要求。基本思路是，在完善企业法人制度的基础上，以产权清晰、权责明确、政企分开和科学管理为基本要求，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

在此基础上，首先要理顺投资者、决策者和管理者之间的关系，形成股东大会、董事会、监事会和管理者各司其职、协调运行、有效制衡的公司治理结构。

在努力构建公司治理结构的基础上，必须继续深化股份公司制度改革。推动符合条件的大型国有企业实现整体重组上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的加快股权多元化改革，需要保持国有经营的加快公司制改革。

其次，从国有资本经营预算制度改革的角度来看，要尽快完善国有资本的合理流动机制，允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许职工持股。

第三个方面，苗伟重点谈到了“国有资产管理体制”，她表示将继续推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现对经营性国有资产的集中统一监管。完善国有独资企业投资管理、财务管理、产权管理和风险管理等专项管理制度，完善国有资产基本管理制度。

在提高企业效率方面，苗伟要求“国有企业要合理增加市场化就业比重”，促进国有资本向重点行业和重点领域集中，集中优势企业，加大内部资源整合，采取多种方式剥离和重组非主营业务资产。除了上述改革重点，苗伟还提出了加强企业社会责任的具体要求。

"按照2005年试点的思路，继续推行董事会制度."国有资产监督管理委员会研究中心的一位人士认为，在实施具体改革措施时，国有资产监督管理委员会应减少对企业决策的干预，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我风险、自我约束的市场经济主体。

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