国土部部长姜大明：修物权法 建城乡统一建设用地市场

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11月15日发布的《决定》提出建立“统一的城乡建设用地市场”。最近，国土资源部部长蒋大明在《决定》的指导书中对此进行了解释。他说，他将密切关注《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的修改；全面清查违法城乡建设用地，制定治理政策；系统安排配套措施，建立城乡统一的建设用地市场，包括《农村集体建设用地流转条例》、《农村集体土地征收补偿安置条例》等一系列配套措施。

一系列与土地相关的法律正面临修订

蒋大明说，土地是最重要的生产要素之一，但在实践中，现行的征地制度暴露出一系列问题。建立统一的城乡建设用地市场必须首先通过“法律屏障”——加快相关法律法规的修订和制度建设。

安徽财经大学合作经济研究中心主任唐敏告诉《商业日报》记者，根据法律，农村土地所有权属于农民集体所有。在现行法律下，它不能被转租或投资入股，这使得农民的土地利益成为泡影，农民的最大财产不能货币化。

随着征地规模和被征地农民人数的逐年增加，当农民的需求难以得到满足时，由此产生的矛盾也越来越多。蒋大明直言不讳，这不仅与现行法律法规执行不力有关，还与征地范围广、征地补偿标准低、安置方式单一、社会保障不足、缺乏有效的调处机制等因素有关。

蒋大明提出要抓紧修订《物权法》、《土地管理法》、《担保法》、《城市房地产管理法》等法律法规。同时，加快建立统一的建设用地市场相关制度建设。

“抓紧研究出台农村集体建设用地流转管理条例、农村集体土地征收补偿条例。合理调整农村集体建设用地出让收入，促进城乡建设用地市场繁荣发展。”蒋大明说道。

非法用地综合清查

建设用地导致了征地问题，同时也导致了大量的非法用地。中间有一条红线“18亿亩耕地”。在城市化进程中，一些地区有强烈的“抢地”冲动，违法用地问题日益突出。

在这方面，一些地方还开展了非法城市土地清查活动。山东省国土资源厅近日表示，未来三个月，山东省将全面清查2013年新增建设用地，特别是违法用地，遏制和打击违法用地，坚持耕地保护“红线”。湖南省湘西土家族苗族自治州也在开展整治非法用地的活动。

蒋大明在《决定》指导书中强调，严格控制城乡土地市场是建立统一的城乡建设用地市场的重要保证。对现有的违法城乡建设用地进行全面清查，制定治理政策。

对此，唐敏表示，这实际上是在国家层面上发布的一个信号，在全国各地敲响了警钟。不管要花多长时间，国家都会检查过去已经成为现实的所有违法违纪的城乡建设行为。这也涉及到小产权房不能乱盖乱占的问题。“这是今后依法办事的积极信号，促使地方城乡建设不断规范。”唐敏说，“估计这也会对房地产市场和地方政府产生一点影响。”

应该从哪些方面实施？蒋大明说，抓紧研究制定房地产登记管理条例，加强城乡建设用地供应和利用的统计监测和情况分析。充分发挥土地储备对建设用地市场的监管功能，加强新形势下城乡建设用地违法行为的执法监督，加强基层国土资源管理机构和能力建设。

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