发展改革委主任：抓住经济体制改革这个＂牛鼻子＂

本篇文章4182字，读完约10分钟

经济体制改革要取得七大成就

记者:《决定》指出，要在新的历史起点上全面深化改革，到2020年，要在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，使体制各方面更加成熟和定型。你认为“决定性的结果”是什么？如何理解“更成熟和刻板”？

许·:我们理解，所谓“决定性成果”和“更成熟、更老套”，主要是指《决定》部署的重大改革任务基本完成，需要突破的关键和核心体制障碍基本打破。全面、根本、长期、基本制度基本确立，中国特色社会主义制度更加巩固、完善、成熟和系统

记者:《决定》为什么提出经济体制改革是全面深化改革的重点？这种关注的决定性结果是什么？

许:我知道，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，主要有三点考虑。

首先，发展仍然是解决中国所有问题的关键。中国社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要的社会矛盾，中国作为世界最大发展中国家的国际地位没有改变。这“三不变”决定了发展是党执政兴国的第一要务，经济建设仍然是全党的中心任务。

第二，社会主义市场经济体制不完善。改革开放35年来，经济体制改革取得了巨大成就，但仍然存在许多影响和制约科学发展的制度和体制障碍，改革任重道远。

第三，经济体制改革在全面深化改革中发挥了“牛鼻子”作用。经济体制改革对其他改革有着重要的影响和传导作用，重大经济体制改革的进展决定了许多其他体制改革的进展。抓住经济体制改革的“牛鼻子”，可以促进其他领域深层次矛盾的解决，促进其他领域改革的协调深化。

经济体制改革的成果集中在以下七个方面:市场在资源配置中起着决定性的作用，更好地发挥了政府的作用；以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得到巩固，国有经济的活力、控制力和影响力明显增强，非公有制经济的活力和创造力得到充分激发，混合所有制经济得到积极发展；企业自主经营，公平竞争，消费者自由选择，自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系基本形成；宏观调控更加科学，政府治理更加有效；现代金融体系已基本建立；以工促农、以城带乡、工农受益、城乡一体化的新型城乡关系基本形成；开放的经济体系更加完善。

着力推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等改革

记者:《决定》明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府发挥更好的作用。作为负责改革的国家发展和改革委员会，在这方面会有什么考虑和安排？

许:把市场在资源配置中的作用从“基础性”转变为“决定性”只是两个字的区别，但却是《决定》的最大亮点和重大理论创新，是思想解放的重大突破，是深化经济体制改革和领导其他领域改革的基本方针。同建立社会主义市场经济体制改革的目标一样，它将对中国的发展产生积极而深远的影响。

这一提法抓住了经济体制改革的核心，我们应该加深对这一理论创新的理解。这可以从三个方面来理解:

首先，市场的作用不仅在于强化“量”，而且在于提升“质”。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。强调市场应该在资源配置中发挥“决定性”作用，实际上，它进一步强化了市场的作用，进一步增加了市场的权重。

其次，市场在资源配置中起着决定性的作用，而不是全部。发展社会主义市场经济，不仅要发挥市场的作用，还要发挥政府的作用，把基础性作用转变为决定性作用，不是否定或削弱政府的作用，而是更好地发挥政府的作用。受各种因素的影响，政府职能在一定程度上仍然存在越位、缺位和错位的问题。针对这种情况，《决定》对政府监管和治理提出了更高的要求，明确指出政府要在大幅减少资源直接配置的同时，切实履行维护宏观经济稳定的职责和职能，实现“三个增强”，即加强发展战略、规划、政策和标准的制定和实施，加强对市场活动的监管，加强各项公共服务的提供。

第三，“两个功能”有机统一，缺一不可。市场和政府的角色各有优势，但并不是对立的。他们应该取长补短。一方面，要从更大的广度和深度推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，促进资源配置按照市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府应发挥“看得见的手”的作用，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

作为宏观调控和经济综合部门，我们将全面落实中央决策部署，把握经济体制改革重点，着力推进行政审批、投资体制、宏观调控和价格改革。

一是深化行政审批制度改革。总的考虑是:坚持正确处理政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，尽量减少微观事务的管理，取消对能有效调整市场机制的经济活动的审批，企业可以自主决策，行业组织可以自我管理，使市场优胜劣汰，企业自负盈亏；对需要保留的行政审批项目，要规范管理，提高效率；对于直接面向基层、数量大、便于地方管理、效果好的事项，要坚决下放地方和基层管理。

二是深化投资体制改革。接下来，关注工作的两个方面。一方面，必须推进投资体制改革。主要有三件事要做:第一，进一步减少和调整投资审批项目。严格遵循“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，尽量缩小审批、核准和备案的范围。二是进一步规范投资审批，实现审批服务化。对于确实需要审批备案的项目，进一步简化程序，优化程序，上线运行，限期解决，提高管理的科学化水平。第三，要让生活和管理好。坚持权责同步下放、监管同步加强，进一步规范审批、核准和备案方式，做到公开透明，加快建立纵横共管联动机制，增强规划约束力，夯实信息化管理基础。

另一方面，要进一步激活民间投资的活力。我们将继续全面清理和修订与民间投资相关的行政法规、部门规章和规范性文件，制定清晰、透明、公平、可行的市场准入规则，打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，进一步为民间投资参与市场竞争“开路”。重点是推动实施36条民间投资条款和42条实施细则。总的考虑是，除了与国家安全和生态安全有关的项目外，所有涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的企业投资项目，都将由企业根据法律法规自主决定，政府不再批准；进一步理顺民间投资进入重点行业的方式和渠道，创新投资方式，为民间投资进入提供多种选择；尽快，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域。一批符合产业定位、有利于转型升级的项目将向民间资本推出，形成示范带动效应；认真落实和完善国有经济布局和结构战略性调整改革方案，推进不同类别重点行业改革开放，为民间投资创造良好的制度环境。按照国务院“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求，我委积极协调、跟踪落实，确保年底前进一步完善各项政策措施。

三是完善价格主要由市场决定的机制。下一步，我们将进一步缩小政府定价范围，减少政府定价项目，放开竞争性环节的价格，限制政府定价的商品和服务仅限于重要的公用事业、公益性服务和基于网络的自然垄断环节，加快完善科学合理的价格控制体系和公开透明的价格监管体系。总而言之，它意味着“减少”、“建设”和“保证”。“降价”是指市场能够形成的所有价格都坚决地交给市场；暂时不具备自由化条件的，要建立和完善全面反映市场供求、资源稀缺性、生态环境破坏成本和修复效益的动态价格调整机制。“建设”是指建立有利于推进节能环保、促进经济转型升级、建设生态文明体系的差异化价格政策体系，以充分发挥价格杠杆作用。“保障”是指按照“保基本、促公平”的原则，完善居民生活阶梯价格体系。

四是完善宏观调控体系。这是国家发展和改革委员会的一项关键任务。

国家发展和改革委员会正在会同有关部门研究起草《关于完善宏观调控体系的意见》

记者:国家发展和改革委员会如何落实《决定》关于完善宏观调控体系的新要求？

许:我想我们应该关注三个方面。

一是充分发挥国家发展战略规划和政策的导向作用。国家发展战略和计划确定的宏观调控目标和总体要求是制定财政和货币政策的主要依据。要进一步强化国家发展战略和规划的宏观指导和统筹协调功能，充分发挥国家发展战略和规划在公共预算安排、金融资本利用、土地开发、资源合理配置等政府政策措施中的综合导向作用。

第二，要充分发挥财政政策和货币政策的主要手段，加强与产业、价格等政策手段的协调与合作。要推进宏观调控目标的确立和政策工具使用的制度化，加强各项政策之间的协调与合作，形成政策协同效应，提高自由裁量权水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。

第三，完善发展成果评价体系。关键是要纠正只以经济增长速度来衡量政治成就的偏差，增加资源消耗、环境破坏、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障和人民健康。其目的是引导地方政府更加注重转变方式、调整结构和增加效益。

目前，国家发展改革委正在会同有关部门研究起草《关于完善宏观调控体系的意见》。该文件将提出一系列政策措施，完善宏观调控目标体系、政策手段和决策实施机制，增强调控的科学性、针对性和有效性。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？变得强大。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0