改善宏观调控关键是厘清政府与市场的关系

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中共十八届三中全会闭幕后，国务院的工作重点一直放在筹备中央经济工作会议上。十八届三中全会决议公布后，今年的准备工作将集中在加强宏观调控上。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要以国家发展战略和规划为指导，以财政货币政策为主要手段，完善宏观调控体系，推进宏观调控目标的制定和政策工具的制度化使用。与此相应，国家发展和改革委员会开始牵头研究制定相关计划，优化和完善宏观调控。如果一切顺利，这项宏观调控优化和改善计划将在今年年底前提交给国务院。据悉，该方案将结合政府职能转变和简政放权的相关工作，本着市场化、科学化的原则，完善和优化宏观调控措施。除国家发展和改革委员会外，财政部、中国人民银行、监察部、商务部和中国银行业监督管理委员会都相继参与了这项工作。目前，起草和制定方案的一般原则已经确定。一是贯彻十八大以来以市场化为方向深化改革的总体精神，调整和完善现有宏观调控机制；二是结合十八大以来确定的“简政放权”、“减少行政审批项目”的工作原则，优化现有宏观调控措施。不用说，在过去的十年里，每当经济下滑时，决策层就会引入宏观调控，通过政府投资来刺激经济增长。在过去的发展过程中，中国各级政府和企业通过持续的债务扩张取得了显著的经济绩效，同时也留下了许多发展问题。目前，我们所关注的各种慢性病实际上都植根于这种模式。过度依赖投资导致产能过剩；地方政府和城市投资平台的债务扩张形成了牛皮癣式的地方债务；目前中国影子银行的主体是各种隐性融资方式；在金融危机后的经济刺激计划中，这些问题变得更加严重。可以说，新一届中央决策层在看到宏观调控带来的种种弊端后，刚刚下定决心不再延续以往的政策基调。与过去简单运用货币政策和财政政策的传统调控方式相比，创新的宏观调控方式首次提出了科学的政策框架:稳增长、调结构、促改革、惠民生，使经济运行在合理范围内，经济增长率和就业水平不滑出“下限”，物价涨幅不超过“上限”，成为宏观调控政策的指导方针。中央决策层希望兼顾当前和长远，找出政府的立场，认识到市场规则，并停止做出刺激反应决策。值得注意的是，货币政策仍然是改善宏观调控的关键。目前，中国人民银行主要负责组织起草相关措施，并向国务院提出政策建议。然而，据报道，在中国人民银行为此目的进行的研究中，各界人士有不同的意见，特别是关于明年货币政策是宽松还是紧缩。在过去的三年里，虽然中央银行的货币政策一直在不断微调，但实际情况仍然紧张；目前的货币政策被认为是“中性紧缩”。10月份，社会融资规模为8.564亿元。10月末，广义货币(m2)余额为107.02万亿元，同比增长14.3%。这些数据表明，目前货币供应量基本稳定，但社会融资和新增贷款规模仍低于预期。在这样的背景下，随着明年推进金融改革的重要任务，如何调整我国的货币政策成为一个更加令人关注的内容。目前，在相应的辩论中，主要意见归纳为两组。所谓的紧缩派是建议收紧货币政策，还是继续执行目前的“中性紧缩”政策，保持总体方向不变，并从中进行微调？所谓宽松派并没有提到货币政策应该回到宽松的位置，而是做出了重大的政策调整，以稳定当前的货币政策思路，至少要降低已经很高的利率水平，比如放松当前的严格监管，不要让货币流动性持续紧张。然而，根据央行行长周小川最近的声明，货币政策的主线不会发生很大变化，例如，它永远不会从“稳健的货币政策”转变为“宽松的货币政策”。然而，在稳健的货币政策框架内，政策可能会继续收紧，因为未来一年金融业将出现大幅波动，而中央政府仍最担心防范风险。事实上，我们对宏观调控中的问题已经有了清晰的认识。近年来，对行政和微观宏观调控的批评从未停止过。然而，由于政府的监管没有改变，市场已经开始对此麻木。在某种程度上，宏观调控的最大问题是政府干预经济，结果是宏观调控取代了改革。因此，宏观调控改革的关键是要厘清政府与市场的关系——不是从概念上，而是从政策和政府行为上，切断政府的过度干预，把属于市场的东西还给市场。至于政府与市场的关系，经济学家李一宁教授的话值得注意:首先，我们不能简单地说“小政府，大市场”。在他看来，“小政府”并不意味着政府人员越少越好，对此应该进行详细分析。二是“强政府、强市场”的“双强”体制，李一宁认为也不准确。“强市场”意味着市场发挥作用，“强政府”意味着政府必须处处管理它，这也是错误的。在李一宁看来，正确的表述应该是“有效的政府，有效的市场”。这不是政府的规模、人数或管辖范围。主要是政府应该做政府应该做的事情，要有效率。政府做政府应该做的，市场做市场能做的。可以看出，中国应该大张旗鼓地重新审视“市场化改革”的重要性。在现有的体制框架下，如果不深化市场化改革，取得一些实质性突破，中国的经济改革和政治改革将会大大减少，社会矛盾将会加剧。从这个角度来看，十八届三中全会对市场化的提法与过去相比有了显著的改进。“要紧紧围绕让市场在资源配置中发挥决定性作用来深化经济体制改革”，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用”。十一届三中全会把市场的作用从“基础性作用”提高到“决定性作用”。要实现这一转变，必须在中国市场化改革的许多方面取得突破。例如，在金融资源配置、市场准入、国有企业垄断等方面，仍然存在着不“市场化”的问题。不突破这些障碍，就不可能让市场发挥“决定性”作用。 说实话！如何完善政府的宏观调控，如何提高宏观调控的有效性，是当前和今后必须解决的重大问题。从某种意义上说，科学的宏观调控应该有一个良好的宏观政策框架，能够有效地防范经济发展中的风险，将经济发展中遇到的波动控制在最低限度。

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