加强周边是中国外交的战略“再平衡”

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10月24日至25日，外围外交工作座谈会在北京召开，中央政治局常委出席，会议水平极高。这是新中国成立以来召开的一次以“周边外交”为主题的重要会议，它将“脉动”中国未来5至10年的周边外交。随着中国的崛起，中国与邻国的关系发生了一些变化。近年来，中日、中菲关系出现了一些波折，南海局势动荡不安。随着美国实施亚太战略“再平衡”和加强在中国周边的存在，中国和平发展的国际环境明显恶化。面对不断变化的周边环境，加强周边环境是中国外交的战略性“再平衡”。 中国周边国家有着突出的多样性和差异性，这与中国的国家主权、安全和发展利益密切相关。良好的周边外交对于维护和利用中国发展的重要战略机遇期具有重要意义。为了使周边外交有效，笔者认为有必要把握以下四个关键词:第一，“共同发展”。中国应以更加自信和开放的态度推进与周边国家的合作，把共同利益的蛋糕做大做强，让中国的快速发展惠及更多周边国家。通过共同发展，中国与周边国家的利益紧密结合，相互依存。这是周边国家赶上中国经济的重要机遇；中国也受益于共同发展。通过国家利益的联系，中国日益强大的经济实力可以有效地转化为外交实力。 第二个是“互联”。这包括基于交通设施的“硬件”交流和基于人文情感的“软件”交流。 随着21世纪“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的建设，中国与周边国家的交通将更加便捷，这将为经济合作和人文交流带来极大的便利。与欧美国家相比，中国与一些邻国的人文交流严重滞后。地理上的接近不一定会带来情感上的接近。中国人，尤其是许多年轻人，对一些邻国不熟悉。要巩固中国与周边国家关系长期发展的社会舆论基础，就要全面拓展科技、教育、旅游和地方合作，运用公共外交、民间外交等多种手段，增进人民之间的友好关系。 通过“软件”互联互通，周边国家可以充分感受到中国和平发展的决心和真诚合作的愿望，培养相互认同，增强中国发展道路的吸引力，增强中国的“软实力”。 第三个是“命运共同体”。在经济和金融全球化的时代，随着相互依存的加深，本区域各国的命运将更加紧密地联系在一起。如果一个国家爆发战争，不仅这个国家的生活会遭到破坏，而且大量难民的逃离也会给邻国带来巨大的压力。一些非传统的安全问题，如处理跨境贩毒和打击恐怖主义等，都需要有关国家的合作。 国际关系的历史经验表明，正如欧盟和东盟的发展所反映的那样，经济相互依存的加深将波及安全和其他领域。随着经贸合作和互联互通的扩大，相互承认进一步加强，减少了有关国家对“经济上依赖中国、安全上依赖其他国家”的疑虑，使“命运共同体”意识深入周边国家，有望进一步深化安全合作。第四个是“战略总体规划”。正确判断大趋势，进行战略协调是外交政策有效发挥作用的前提，周边外交需要协调国内和国际局势。以对日关系为例，目前日本右翼势力正在崛起。为了达到修改和平宪法、使日本成为“正常国家”的目的，日本领导人一方面寻求美国的支持，另一方面通过打“中国”和“朝鲜”牌来减少国内和平势力的克制。 因此，对日政策应该从中美日三角乃至全球的角度进行协调。应评估相关外交政策对日本舆论的影响，盲目强硬政策是中日右翼势力的“愿望”，将有助于日本实现“正常国家”的目标。 与此同时，在右翼势力的推动下，日本甚至可能在中期内成为一个“正常国家”。如何将日本作为一个“正常国家”来对待，需要事先做出战略回应。周边地区与中国的主权、安全和发展利益密切相关。可以预见，周边外交的地位将日益提高。邻国关系将是中国和平发展的试金石。在“亲、诚、利、容”新理念的指引下，中国周边外交有望取得新的突破。

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