专家：我国社保制度框架已搭建 养老金并轨有了时间表

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出要“建立更加公平和可持续的社会保障体系”。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户体系，完善多付和多付激励机制，保障参保人员权益，实现基本养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。促进城乡最低生活保障制度协调发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。”

杨燕绥强调,“在全国范围内实现基本养老金的全面规划”这句话涵盖了所有不同身份的公民，这意味着他们将一个接一个地融合在一起。这为中国在中央统筹下将各类人员纳入国家基本养老金奠定了基础，提供了机遇。

去年，全国职工养老保险基金累计余额约为2.4万亿元，但不同地区之间的资金异常积累现象十分严重。全国一半以上的盈余资金主要集中在东部几个省市，而中西部地区不得不依靠中央政府提供不同程度的补贴，以确保养老金按时足额发放。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚指出，加快城镇职工基本养老金全国统筹势在必行。实行全国基本养老金统筹的目的是实现全国各地区职工基本养老保险政策的基本统一，从根本上解决养老保险关系转移和跨地区农民工权益保护问题；同时，可以进一步扩大养老保险基金的调整范围，逐步改变各地区养老保险基金的收支失衡和收支平衡，提高基金的承受能力和资金使用效率；国家核心基本养老金统筹的关键在于合理划分中央和地方筹集和支付基本养老金的责任，明确双方的权力和财权，共同支持养老保险制度和基金的顺利运行。因此，实施国家基本养老保险总体规划，有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展，意义重大。

《决定》提出“完善社会保险关系转移接续政策，扩大保险缴费范围，适时适度降低社会保险费率”。研究制定逐步推迟退休年龄的政策。加快完善社会保障管理体系和服务体系。”杨燕绥认为，上述内容反映了可持续性。

在可持续性方面，《决定》还建议完善社会保障的财政投入体系和社会保障的预算体系。加强社会保险基金投资管理和监管，推进基金市场化和多元化投资运营。"

“只有建立市场运行机制、投资运营策略和受托人制度，才能建立良好的个人账户，分担人口老龄化加速带来的养老金支出压力。”杨燕绥指出，“反之，养老金通过科学的受托人制度进入资本市场将改善整个资本市场，因为机构投资者比例的增加意味着资本市场的规模也可以不断扩大。”

“这是老年人通过资本市场分享经济发展成果的渠道。”杨燕绥强调。

值得注意的是，《决定》将社会保障制度与其他改革结合起来，如“制定和实施免税、延期纳税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金和商业保险，建立多层次的社会保障体系。”

杨燕绥指出，在此之前，中国的社会保障体系只是完成了框架的建设，并将在未来进入一个完整的社会保障体系的建设。它是财税体制改革和收入分配改革的结合。"

国家行政学院决策咨询部研究员王认为，建立更加公平、可持续的社会保障体系是一项涉及面广、利益调节大的艰巨任务，与行政体制、财税体制、新型城镇化等一系列改革密切相关。只有充分考虑当前利益和长期可持续性，减少盲目性，增加合理性，减少特权和增加平等，才能实现这一目标。

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