高连奎：十八届三中全会对三大核心问题的明确说法

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首先，政府和市场的界限进一步明确。

政府与市场的关系一直是争论的焦点，也是学术研究的焦点。这次会议以《决定》的形式明确了“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，“大幅度减少政府对资源的直接配置，按照市场规则、市场价格和市场竞争，促进资源配置实现效益最大化和效率最优化”。可以说，中国政府重视市场。

同时，会议还确定了政府工作的范围。《决定》指出:“政府的职责和职能主要是维护宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，促进可持续发展，促进共同繁荣，弥补市场失灵。”

在这次会议上，“市场失灵”的概念第一次写入了党的中央文件，但在此之前，这一概念只出现在政府工作报告中。在引入这一说法后，政府和市场之间的关系就清晰了。总的来说，市场起着决定性的作用，政府起着补充作用。

其次，进一步明确中央和地方政府的权力。

中央政府和地方政府在财政税收和权力方面一直存在争议。人们普遍认为，中央政府拿走了太多的税收，而地方政府却承担了过多的责任，造成了“土地财政”的局面。这次会议进一步解释了中央政府和地方政府的权力，其想法是加强中央政府的权力，而不是向地方政府转移更多的税收。

具体来说，在“深化财税体制改革”一章中有非常明确的表述:“适度强化中央权力和支出责任，以国防、外交、国家安全、统一市场规则和管理为中央权力；部分社会保障、重大跨地区项目建设和维护等。是中央和地方政府的共同责任。”。此外，中央政府可以委托地方政府负责通过安排转移支付来支出部分权力。对于对其他地区影响较大的跨地区公共服务，中央政府通过转移支付承担部分地方事务支出责任。

可以看出，从总体上看，中央和地方现有的财政结构保持稳定，但责任更加明确。然而，中央政府可以向地方政府分配更多税收的提议并没有出现在决定中。

第三，国有企业和民营企业将进一步融合。

这次会议对民营企业和国有企业都有安排。私营企业有两个核心优势。一是在完善产权保护制度的小节中提到“公有制经济的产权不可侵犯，非公有制经济的产权也不可侵犯”，从而将私营企业的产权保护提高到与国有企业同等的水平；二是进一步放宽民营企业准入限制。《决定》指出，要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单以外的领域。对于具体行业，承诺尽快制定非公有制企业进入特许经营领域的具体措施，其中首次提出了否定列表法。

对于国有企业来说，有两件重要的事情。一是建立一批国有资本经营公司，支持符合条件的国有企业重组为国有资本投资公司，加大对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域的投资。提供公共服务，发展重要的前瞻性战略产业，保护生态环境，支持科技进步，确保国家安全。其次，转移部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴财政的比例。在2020年，

至于国有企业和民营企业的整合，《决定》也有了新的提法，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控制的混合所有制企业。混合所有制企业可以由国有企业、国有资本或民营企业控制，具有非常重要的意义。

这一决策几乎没有涉及民生的内容，其参考仅限于探索房产税、形成橄榄分配模式、逐步推迟退休年龄政策、放宽计划生育等。但是，一些学者以前提出的“以人为本”的市场经济建设并没有写进文件，也没有涉及到人们期望的降低房价等改革措施，这不能不令人遗憾。

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