中国改革能冲破既得利益樊篱吗？

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作者:易宪容

举世瞩目的中共十八届三中全会于11月12日闭幕。会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。可以说，《决定》不仅是这次会议的重大成果，也是中国未来社会经济发展的纲领性文件。文件明确了未来新政府深化改革的重点和路线图，提出了改革的方向和目标，确定了全面深化改革的重点和核心，以及深化改革决定性成果的时间表。

文件的精神和核心是“深化改革”。因为，只有通过重大的体制改革或经济体制改革，才能消除不利于我国当前社会经济发展和繁荣的各种弊端，为我国未来社会经济发展开辟新的方向，建设与现代文明社会相适应的社会主义新社会，充分利用市场条件下的各种生产要素，并加以有效利用，从而增加社会财富，让全体人民共享成果，改善生活。

《决定》指出，深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府能够更好地发挥作用。具体来说，市场在资源配置中起着决定性的作用，使每一个经济主体都有自主经营、自主投资和自主消费的选择，有必要建立公平公开的市场规则，形成有效的市场价格机制，以保证居民收入分配的公平合理，特别是解决人民最直接和最关心的利益。

由此可见，深化改革的核心实际上是一系列重大利益关系的调整，这需要一套良好的制度安排，以保证全社会的利益关系合理、公平、公正，从而真正激发全体人民和全社会增加生产、创造财富的积极性。要实现这一点，我们必须突破当前既得利益的壁垒。

在当今中国社会，经过35年的改革开放，不仅社会财富迅速增加，而且社会利益结构也发生了翻天覆地的变化。这种变化不仅表现为社会利益结构的严重分化，还表现为社会财富分配的日益不公平和个人之间的贫富差距不断扩大。目前，中国个人财富的不公平占有和分配以及巨大的差距不是来自个人知识、技术、智慧、能力、劳动贡献的禀赋，而是来自个人与政治权力之间的距离以及与社会基本价值观相违背的程度，从而形成既得利益集团。现状的出现在很大程度上与现行经济体制的缺陷有关，也与政府权力未能形成有效的约束和监督机制有关。

可以说，面对高度分化的社会利益结构，任何重大的制度改革都是利益关系的重大调整，都会对既得利益产生重大影响和冲击。当经济体制改革触及到这些重要的利益时，既得利益集团不会轻易退出舞台，相反，他们会采取不同的方式来抵制改革，甚至利用他们的权力和资源来使他们的利益制度化。因此，十八届三中全会强调的深化经济体制改革，不可避免地会受到强大既得利益集团的严重阻碍。如果政治体制没有重大改革，仅靠经济体制改革和政党权力结构的自我完善是不容易实现的。

深化经济体制改革，转变政府职能，让市场在资源配置中发挥决定性作用，我们还必须知道如何界定政府的职能，即由政府自己来界定？还是通过外部公共决策？确保良好市场秩序的制度从何而来？如果这些问题得不到澄清，经济体制改革可能成为既得利益者将自身利益制度化的工具。

房地产利益集团交织在一起

例如，虽然当前中国房地产市场体制改革并没有涉及到十八届三中全会关于房地产市场的主题，但是没有人可以否认，中国经济中的“房地产”是当前经济生活中最重要、最核心的问题。这个市场不仅影响到中国经济增长的兴衰，也涉及到每一个中国人的重要经济利益。因为，经过十几年的发展，中国的住房市场已经形成了许多围绕住房市场的强大的利益集团。住房制度改革将不可避免地触及这些既得利益者的重要利益。他们的愿望是希望这个市场能像过去十年左右那样发展，任何改革都将对他们不利。

因此，目前，中国住房市场中的既得利益集团(包括房地产开发商、地方政府、大量房地产投机者、政府高官等。)希望过去十年的房地产政策能够继续，而不是通过经济杠杆改革房地产市场。因为，在过去的十年里，这个既得利益集团在最短的时间内攫取了社会的最大财富。一旦这些人从社会中攫取大量财富，他们不仅成为影响媒体舆论的主要力量，也成为影响政府政策的主要驱动力，甚至将他们的私人利益制度化。

例如，他们认为当前住房市场存在的问题在于住房市场双轨制(即政府属于政府，市场属于市场)不清，住房供求不平衡(抑制房价需要更多的供给)，住房市场存在大量的“刚性需求”。因此，只要政府的房地产政策从这些方面入手，其他政策就不需要调整和改革。此外，其宏伟的原因是，房地产业是中国经济增长的主要力量，推动了几十个行业的发展。如果住房市场进行重大体制改革，将影响整个中国的经济增长和发展；它从根本上否认了中国经济“房地产”的不可持续性和对中国经济中长期发展的严重危害。

无论是短期还是中长期，中国住房政策的重大调整和改革都是必然趋势。否则，中国房地产市场将难以健康发展，中国经济结构难以调整和升级。然而，改革住房市场并突破既得利益的壁垒并不容易。

党的十八届三中全会把经济体制确立为新一轮改革的重点，即让市场在资源配置中发挥决定性作用，即激活市场活力，而这种改革必须重新界定政府职能，必须触及利益关系的重大调整。如果这些改革只希望在经济体制内进行，而不是在更大的范围内进行，那么这些改革的主要利益关系的调整将不可避免地受到以权贵为首的既得利益集团的严重阻碍，同时也给三中全会确定的经济体制改革目标增加了更多的不确定性。中国政府能为此做好准备吗？

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