贾康：财税改革支撑改革全局

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对财税改革作了如下阐述:要完善立法，明确权责，改革税制，稳定税负，实现预算透明，提高效率，建立现代金融体系，发挥中央和地方的积极性。完善预算管理制度，完善税收制度，建立权责相适应的制度。

“财税改革关系到一系列改革的艰巨性和协调性，服务和支撑着整个改革。”康佳认为，未来新一轮财政和税收改革将取得实质性进展。

值得注意的是，《决定》明确提出了税制改革。康佳说，深化税制改革包括完善地方税体系，逐步提高直接税比重；推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税的征收范围、环节和税率，将高能耗、高污染产品和部分高端消费品纳入征收范围；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度；加快房产税立法，适时推进改革，加快资源税改革，推进环保费改税。

他认为，新成立的全面深化改革领导小组将更加注重从全球视角理解财税领域的配套改革和势在必行的改革，提高财税信息的透明度，在调整利益格局和切实可行的实质性改革方案中寻求最大的共同点，积极实施一些必要的“先试”。

精彩的对话

中国证券报:关于消费税、财产税和个人所得税改革的声明只有一句话。我们应该如何看待这三个方面的改革？

康佳:为了应对“营改增”的快速推进与未来地方主体税种发展缓慢之间的矛盾，在流转税领域不排除区别对待，挖掘空消费税潜力，将优化生产消费结构的意图与增加地方政府税源结合起来。为了发挥消费税的调节作用，应调整消费税的项目和税率。调整征税范围，将已成为日常必需品的消费品从现行税目中剔除，并将污染严重、耗能高的产品和私人潜艇、私人飞机等奢侈品纳入征税范围。

房产税改革的总体思路应该是:整体公平，更加注重保证少流(变)，房地产与房地产相结合，以评估为基础，税率分类，基础扣除，信息网络化，先增后储，先买(用)豪宅(住宅)，再买(用)普通住宅。

个人所得税改革应包括:一是扩大覆盖面，按照“大部分收入者纳税、中低收入者纳税、高收入者纳税”的原则，在5至10年内将个人所得税的纳税人数从目前全国人口的3%提高到30%以上；第二，税负设计应考虑培育中等收入阶层的因素；第三，建立全面的纳税制度，除资本收益外，各种个人收入都纳入征税范围，并超额累进征收；第四，调整税率。在综合与分类相结合的个人所得税制度下，可以降低最高边际税率，降低税率水平；第五，以家庭为纳税人，建立差别费用扣除制度。

新成立的全面深化改革领导小组将更加注重从全球视角理解财税领域的配套改革和势在必行的改革，提高财税信息的透明度，在调整利益格局和切实可行的实质性改革方案中寻求最大的共同点，积极实施一些必要的“先试”。

中国证券报:你如何看待资源税改革？

康佳:从资源税角度看，新一轮基础能源改革势在必行。资源税改革要以更大的决心抓住煤炭市场价格自然调整的宝贵时间窗口，扩大煤炭“从价”机制，推进新一轮基础能源产品比价关系和价格形成机制的配套改革。扩大资源税改革范围，纳入水、森林、草原、湿地、滩涂等资源。

但要注意资源税、环境税和消费税改革的协调。资源税改革带来的税收负担必然会影响居民在整个产业链传输中的最终消费，如电费和水费的增加。因此，政府需要适时适度提高最低生活水平，使最低生活水平的居民的实际生活水平不会下降，而中等收入以上的居民将根据经济信号的变化调整消费习惯。

《中国证券报》:《决定》明确规定了建立与权力和支出相适应的制度。你怎么理解这个？

康佳:保持中央和地方现有财政结构的整体稳定，结合税制改革和税收属性，进一步理顺中央和地方的收入分配。设计一份中央、省、市、县政府权力(支出责任)的详细清单，列出它们的专属权力和共享方案，并在未来逐步优化。

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