市场化国企改革不可放弃的目标

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跨国公司研究专家王志乐提出了“三个转变”的观点:“国有企业要市场化，民营企业要顺应，外资企业要本土化。”我非常同意王志乐的观点。他用“三个转变”来解释这三类企业面临的主要问题，特别是国有企业的问题。关于国有企业的市场化有一场争论。每个人对这个问题的发展方向都有一个大致的了解，但是对于下一步如何改变却有不同的看法。事实上，国有企业市场化主要解决两个基本问题:一是国有企业管理方式的市场化；二是国有企业制度的市场化。 所谓国有企业经营方式的市场化意味着企业应该做什么？怎么做？产品卖给谁？价格是多少？人们从哪里来？付什么？什么样的商业模式？如何退出市场？这些都是市场决定的。在过去的计划经济时期，最可笑的是，连企业在车间里建厕所都要向上级汇报。虽然账户上有一大笔钱，但企业本身几乎不能动。当官方文件传播的时候，冬天已经变成了夏天。原因是当时买酱油的钱买不到醋，而且一切都是强制性的计划。现在听起来很荒谬，但它确实发生了。经过30多年的改革，国有企业投资决策模式发生了巨大变化。目前，国有企业的老板们每一次都要投资几千万甚至上亿，如果他们想这么做，他们就受不了。有人甚至说中国国有企业老板的权力是世界上最大的。从这个意义上说，国有企业经营模式的市场化已经基本实现。 近年来，国有企业发生了巨大变化，取得了巨大进步。然而，尽管如此，国有企业普遍存在的问题，如能上能下、能进能出、能上能下、大锅饭、人浮于事、机构重叠、多头投资、盲目借钱、盲目扩张、短期行为、亏本不亏等，在相当程度上仍然存在。面对这些问题，大多数国有企业的首席执行官仍然不知所措。另一方面，当国有企业的老板拥有一个人说了算的权力时，谁能有效地制衡他的权力呢？我们如何防止他滥用权力和腐败？这也是监管国企老板的一个难题。不久前爆发的中石油腐败门就是一个例子。因此，这些不是一个简单的放多少权力的问题，而是涉及到企业制度中深层次的矛盾和问题。因此，推进国有企业制度改革是下一步国有企业改革和真正意义上市场化的关键。那么，国有企业制度的市场化应该从哪些方面入手？可以参考以下几个方面。改革涉及到国有企业的产权制度改革。国有企业制度最根本的问题是，国有企业的实际控制人，包括投资者代表机构的高级管理人员和监事，对国有企业的经营风险和后果不承担直接支付账单的责任，缺乏亲切感。客观地说，他们没有输也赢了。如果企业因各种原因和失误而遭受严重损失，甚至破产清算，只要账簿上没有腐败，最多只能承担被辞退或处罚的后果。优秀的国有企业高管和监事可以努力做到自律、诚实、对工作负责、进取、勤奋、关心员工和尊重市场规则。企业中出现的许多问题超出了他们的能力范围，他们往往非常悲伤和无助。能够做到这一点的国有企业老板有很高的道德标准。产权制度改革就是引入非国有资本，让个人化的投资者到位，让一些人来承担经营风险。要实现所有制结构市场化，必须首先实现混合所有制。在一个完全竞争的行业中，国有股的比例应该低于40%，可以是最大股东，但不应该是绝对控制的。你也可以参股，否则国有资本将完全撤出。改革包括国有企业的公司治理制度改革。传统的国有企业实行总经理(厂长)负责制，即最高领导人说了算，“成功是小和，失败是无”。将企业的命运与一个人联系在一起是极其危险的。许多国有企业在同样的外部环境下遭受严重亏损，甚至破产清算。最后，这个企业的所有干部和雇员以及普通百姓将为此付出代价。为了制衡高层领导的权力，SASAC在中央企业的母公司中重新设立了董事会，使外部董事大于内部董事。外部董事由SASAC任命，因此他们独立于管理层。在实践中，它起到了平衡高层领导权力的作用，并使董事会的决策趋于科学和民主。然而，由于董事会成员是由国有股东任命的，权力制衡取决于董事个人的责任感和判断力，而不是利益制衡。一个真正市场化的董事会应该建立在混合所有制的多元化所有制基础上。改革涉及到国有企业考核制度的改革。国有企业处于不同的行业和不同的发展阶段，其情况千差万别，但SASAC的评估方法是统一的。科学的考核体系是指每个企业的董事会和股东大会根据具体情况确定考核要求，以实现企业的发展目标，解决企业发展中的各种问题。SASAC根本不应该对此进行评估。考核制度要市场化，但前提是国有企业要改革。只有这样，我们才能从根本上解决鲁莽甚至虚假会计的问题，以符合不现实的评估标准。改革包括国有企业的工资制度改革。目前，国有企业的工资仍有总量控制，即工资总额的上限。工资总额的实质是企业的劳动成本，是企业竞争力的组成部分。人为地控制绝对数量显然是不合理的。劳动工资和人力资本的价值是有市场标准的，应该做更多的工作。然而，一旦总量得到控制，就很难做到这一点。那你为什么要给国有企业加上这个“魔咒”？这是因为国有企业的股东利益和员工利益之间没有真正的博弈。如果没有这种“紧缩诅咒”，国有企业高管可能会给自己定下高工资，即使他们遭受了严重损失，他们也会“脸红心跳”，感到轻松自在。令人难以置信的是，一家企业遭受了严重亏损，股东们仍在分享利润。工资制度应该市场化。我们如何才能放开这种“紧缩诅咒”？根据规定，国有股不能再被控制。改革涉及到国有企业的劳动用工制度改革。国有企业的一些干部职工自然认为国有企业是一个“保险箱”，他们进入国家就要把它打包到底，即“生是国有企业的人，死是国有企业的鬼”。过去，虽然就业制度进行了改革，实行了全日制劳动合同制度，但许多国有企业很难真正“进得去，出得去”。首先，员工不接受它；其次，管理不合理；一些国有企业人员过剩。最极端的例子是:在一个企业或国有企业中，一个车间应该有“八个成员”，加上车间主任和秘书，总共有十个管理干部。在这个系统被改造成一个私营企业后，车间主任负责它，他并不觉得他做不到。劳动就业制度应以市场为导向。国有企业制度改革后，员工的心态也会发生很大的变化，这样企业的冗员问题就可以慢慢解决。改革涉及到国有企业投资体制的改革。国有企业近年来投资越来越多，但投资效果如何？根据相关部门投资项目后评价分析，只有30%的投资效果接近或达到预期目标；大约20%的废物。出现这种情况有两个原因:第一，国有企业有“钱”；第二，没有人真正对结果负责。国有企业从哪里获得这么多资金进行投资？第一，基础厚；其次，银行很慷慨。因此，企业融资规模越来越大，负债率越来越高。事实上，可行性报告应该在启动投资项目中发挥决定性作用，它也是一份“可批准性报告”和“渔业报告”。钓鱼高手们一层一层地钓鱼，新项目自然会顺利展开。目前，许多行业的“严重产能过剩”与国有企业的投资体制直接相关。只要批准人、决策者和经营者不对投资结果承担直接后果的模式不改变，这种情况就没有解决办法。改革涉及到国有企业的并购改革。“大”和“强”是两个完全不同的概念。盲目追求大只能导致“浮肿”。几年前，一份美国媒体名单受到中国人的追捧。为了进入所谓的“世界500强”(实际上是“世界500强”)，一些地方政府甚至用行政手段把同行业的企业像土豆一样装进麻袋，以弥补所谓的“世界500强”。这种行为不可避免地会导致企业盲目扩张，甚至背负沉重的负担。在许多情况下，一些国有企业的规模瞬间变大，这往往是行政干预和同一股东行为的结果。这里有一定的合理性，但毕竟缺乏以市场为导向的过程，这通常弊大于利，是制度的弊端。钢铁工业的例子说明了这个问题。归根结底，企业间的兼并重组应该是市场需求的结果，只能通过市场而不是行政手段来实现。这一变化涉及到企业管理的改革。一些国有企业最普遍的问题是“跑了，到处漏”，最极端的例子是“偷东西时贪”。例如，采购部“只买昂贵的，不买合适的”；销售部“只卖便宜的，不卖合适的。”即使你有许多管理系统，建立了许多流程和标准，甚至使用了信息技术，“死”的系统也很难管理“活”的人。个人很难改变这个体系的力量。个别国有企业揭露的腐败案件证实了这一点。上述例子中的企业重组后，堵塞漏洞的成本大幅下降。 如果改革涉及到亏损严重、资不抵债的国有企业，该怎么办？对于一些处于这种情况的国有企业来说，首先想到的是找到政府，找到SASAC来弥补他们的损失，并向政府和SASAC询问许多客观原因。如果政府或SASAC弥补亏损并承诺垫底，无疑会有越来越多的国有企业出现严重亏损。国有企业破产在过去已经成为常态，但在维护稳定的压力下，它已经成为一个问题。似乎只有不惜一切代价弥补损失和储蓄，我们才能保持稳定。市场化要求根据新破产法进行破产清算或重组。近日，“CNNC钛白(报价、询价)”(上市公司)通过破产重组，企业处于涅盘状态，股东和员工双赢，就是一个很好的例子。资不抵债的国有企业不再寻找市场，而是寻找金融和市长SASAC。 多年的改革实践告诉我们，这些问题的解决只能通过国有企业制度的改革来改变。在国企改革中，只有50里路可走，但任仲还有很长的路要走。

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