专家：政府职能转变要“换汤又换药” 决策权监督权相制约

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“深化行政体制改革的实质是强调政府职能的转变。第二，强调加强决策机构，提高决策质量和效率。第三是优化合适的机构。”

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，如何在转变职能的前提下，调整和转变职能，优化结构，目前仍处于探索阶段。下一步改革的重点是努力调整和优化权力结构。例如，国务院的主管部门主要作出决定。如何分离一些相关的具体实施事项，分离一些监管事项，建立一个独立的监管机构，是一个深刻的调整。因此，要实现决策权和监督权的相互制约，还有很长的路要走。

“在把权力主要下放给地方当局之后，省也应该下放权力，但在中央权力下放之后，不能下放给省一级。生产经营活动审批权、投资审批权、许可资格权必须向社会公布。这是一个完全一致的推广过程。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯解释说，要实现政府职能转变，必须充分发挥市场在资源配置中的作用，并采取了放开投资审批权、下放生产经营审批权等一系列措施。

《决定》还指出，要激发社会组织的活力。正确处理政府与社会的关系，加快政府与社会的分离，促进社会组织明晰权利和责任，依法自治，发挥作用。例如，在汪玉凯，为了充分发挥社会组织在社会管理中的作用，我们强调社会组织不应再实行双轨制度管理。例如，一些四类社会组织，如行业协会、科学技术、公益服务和社区服务，不需要到政府主管部门直接向民政部门登记。这是一项重要措施。

“需要强调的是，中央政府采取了两项举措。过去，政府管得太多，特别是部门管得太多太仔细，把许多部门的权力下放给地方政府。这些措施是围绕政府职能转变而采取的一系列具体措施，它们是可操作的，不是空的话。只有当真正的功能改变，我们才能改变汤和药物。”汪玉凯说。

“行政体制改革要继续转变政府职能，这是深化行政执法体制改革的重点。”国家行政学院法学教研室主任、教授胡建淼认为，行政体制改革的关键是继续转变政府职能，把握建设法治政府和服务型政府的目标和方向。行政执法制度是行政制度的核心内容，是指我国行政机关依照宪法和法律履行行政职能、治理国家和社会的机制和方式的综合体现。深化行政执法体制改革，就是要全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，高效便民，实现公平正义，实现政府有效治理。

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