广东省委党校教授余甫功：宅基地流转方便农民“进城”

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《决定》提出:“在符合规划和用途控制的前提下，允许农村集体管理建设用地出售、出租和入股，实行与国有土地相同的市场准入和相同的价格。”

对此，余福红分析说，过去很多工商建设用地都是先变成国有土地，然后进入市场。但是，土地征收的价格不一定是市场价格，而是一种补偿方式，农民的收入往往很低。但是，《决定》允许符合条件的农村集体管理建设用地以同等权利、同等价格出售和入股，反映了农民应得的市场价格。

《决定》提出:“保护农民宅基地用益物权，改革和完善农村宅基地制度，选择一批试点，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让，探索农民增收渠道。”

于福红分析说，这有三层含义:一是赋予农民更多的产权。过去，宅基地只能由农民自己建房，不能抵押和转让。没有完整的产权，农民就无法实现。《决定》允许试点探索，使宅基地可以转化为农民的不动产；第二，它符合城市化的需要。越来越多的农民正在转移就业和城市化，不再生活在农村地区。这样，可以探索宅基地的合理流转，促进农民的城市化进程；第三，表明市场在资源配置中应发挥决定性作用，这是农村发展要素市场的需要。

该决定的这些内容在房地产行业引起了强烈反响。同政策咨询研究部主任张宏伟认为，建立统一的城乡建设用地市场，旨在盘活土地存量，增加土地市场供给，从市场角度调整未来建设用地市场，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，最终推进新型城镇化建设。从城市角度看，通过增加土地供应，盘活一、二线城市存量土地，缓解紧张的供需关系；三、四线城市应适当收紧土地指标，防止因大量土地供应导致市场供大于求的“鬼城”现象；对于一线城市、核心城市及其周边中小城市，可以进行土地利用总体规划，促进区域产业、经济和市场一体化。在这一点上，充分发挥区域中心城市与周边卫星城市的互利性是可能的。

对于备受关注的“小产权房”，燕京华侨大学校长兼经济学家华生直言不讳地表示，小产权房不会变成正面的，变成正面的就是鼓励违法行为。在他看来，小产权房不符合法治国家的精神，他们对小产权房变得积极不乐观。如果小产权房变得积极，人们就会产生错觉，以为法律不会责怪公众。

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