环规院副院长：红线保障国家生态安全 建议立法“死守”

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党的十八届三中全会公报提出，要完善自然资源资产的产权制度和使用控制制度，划定生态保护的红线。这是这一概念首次出现在中共中央的文件中。许多业内人士表示，上述“红线”具有丰富的政策内涵，生态环保市场将迎来相对清晰的投资红利。

王晋南告诉大智慧通讯社，生态红线是一条“底线”，意思是没有运动。与我国以前划定的耕地红线、流域红线等概念不同，生态红线的定位被重新提出，以确保国家生态环境的安全。王晋南表示，新一轮的发展，如城镇化、新型工业化和农业现代化，都需要这样一个环境底线的保障，但在技术和法律层面仍有一些问题需要解决。

大智慧新闻社获悉，“生态红线”的概念是在2011年发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中提出的。今年9月，环境保护部制定并完成了《生态红线划定技术指南(草案)》，明确了生态红线的划定范围和技术流程，并在内蒙古、江西、广西、湖北等国家重要生态功能区开展了试点工作。

中国环境科学研究院生态环境研究所副所长李俊生在接受大智慧通讯社采访时表示，到目前为止，环境科学研究院已经与环境保护部合作，在生态红线的区域示范和可操作性等方面取得了成效，具体划分方法等技术问题已经基本解决，但引进时间尚未确定。

李俊生表示，生态红线划分是基于自然生态的保护价值、生物多样性和濒危程度，以实现自然环境与经济社会的和谐发展。目前，正在深入讨论具体省份和重点地区的保护类别和标准。

王晋南还指出，经济发展与环境保护的协调是划定生态红线的最大障碍。他表示，生态红线区域的开发将受到严格限制，因此会遇到利益博弈。

至于生态红线的具体保护区以及如何确保这条“红线”得以保持，李俊生表示，具体细节仍需等待环保部等相关部门出台相应政策。

对此，王晋南建议，应通过立法，确保“严打死亡”的生态红线。此外，三中全会再次提出的生态补偿机制，也可以从经济角度为生态红线的实施提供“助力”。

环

生态红线主要分为三大区域:重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区和脆弱区。

首先是重要生态功能区的保护红线。指水土保持、防风固沙、调蓄洪水等水源保护区。城市发展需要安全健康的水源，这是经济社会生态保护的安全线和国家生态安全的底线，可以从根本上解决经济发展过程中资源开发与生态保护的矛盾。

二是生态脆弱区或敏感区保护的红线。也就是说，主要生态屏障红线可以为城市和城市群提供生态屏障。这条红线的设立可以减少外界对城市生态的影响和风险。广东韶关是珠江三角洲地区重要的生态屏障。

第三是生物多样性保护区的红线。这是中国生物多样性保护的红线，为受保护物种提供了最低生存面积。红线是底线，如果重新开发将危及人口安全。

出版:沈/程阳/评论:程真/曹

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