人大教授：安徽土改突破大难推广

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11月12日，安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在安徽省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，建立多元化、统一的农村土地市场。一些媒体将此举与30年前小岗村的改革相提并论，认为这是新一轮土地改革的开始。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥志表示，安徽的试点项目在很多方面都取得了重大突破，在全国范围内推广难度很大。

安徽土地改革需要在规划区内严格审批

安徽省12日发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》中，提出探索土地流转新机制。集体建设用地依法允许通过出让、租赁、固定价格投资、转让、租赁等方式进行转让。，并用于工业、商业、旅游和农民住宅区的建设。

孔祥志认为，这一措施给空留下了计划外建设用地进入市场的空间，容易导致村民在出让前将未用作建设用地的土地转为建设用地。

“农民可以在太阳谷建一个仓库，然后卖掉，这太乱了。”孔祥志说:“这一条必须在规划区内执行，规划区内的集体建设用地可以出售，规划必须经过严格审批。”

《意见》还提出建立宅基地退出的补偿和激励机制。坚持自愿有偿原则，探索建立满足农民合理需求的补偿和激励机制。建立农民通过流转使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。

“农民通过流通使用其他农村集体经济组织的宅基地，这意味着宅基地可以在不同的村庄之间转移。孔祥志说:“地方政府可以先征用郊区的宅基地，再购买远郊村庄的宅基地指数，这样远郊的宅基地指数就可以使用了。”"

安徽试点取得了很大突破，但要全面推进还很困难

由于安徽文件的公布日期与十八届三中全会闭幕日期重合，媒体将安徽土地改革的内容与三中全会公报提出的“建立统一的城乡建设用地市场”的内容进行了比较，认为安徽是三中全会农村改革的先行者。

孔祥志认为，安徽土地改革的这些内容与过去相比有了很大的突破。作为飞行员，没有问题。“但要在全国范围内推广是很难的，即使在全省范围内也很难推广。”

大智慧新闻社对政策进行了梳理，发现国土资源部于10月29日公布了《节约集约用地规定》草案，其中提出该村闲置宅基地应自愿有偿收回。同时，意见草案提出，被收回的农村宅基地应当优先用于满足符合申请宅基地条件的集体经济组织成员的需要，或者按照有关规定进行分类、回收和利用。

“宅基地的流转必须在村集体内部进行，流转中会出现超出村集体范围的问题。”孔祥志告诉大智慧通讯社。

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