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中国经济有了新的环境。自2011年以来,中国经济一直走在结构性放缓的道路上,几乎每一次周期性上涨都很快遭遇结构性下行阻力。事实上,中国经济已经悄然进入了一个新的“转折点阶段”,这主要体现在:
首先,从经济增长率的角度来看,从两位数的高速增长到潜在经济增长率为7%-8%的中速增长期。其次,中国宏观环境发生了结构性变化,包括人口年龄结构变化引起的劳动力供给变化,政策和人口结构变化引起的储蓄率变化。未来五年,人口红利带来的高资本回报率优势可能会逐渐消失,劳动力和资源价格将相对调整。依赖低成本优势的中国经济大规模增长是不可持续的。此外,即将到来的新一轮改革与中国经济增长的新阶段相对应,这也是经济增长的“转型期”和经济结构调整的“痛苦期”。最后,从风险的角度来看,随着近两年中国经济增长的下滑,风险开始出现并可能扩散。据统计,2013年,全国地方债务到期偿还3万亿元,同比增长60%以上,约占当年地方财政收入的50%。未来两年,地方债务将面临更大的还本付息压力。保持规避系统性和区域性金融风险的底线已成为当前一项极其重要的任务,“风险控制”的宏观调控目标更加突出。
当前,中国经济存在周期性、结构性和体制性问题,生产力的发展需要新的突破。从政府和市场资源配置的角度来看,近年来,各级政府不断扩大其抑制市场增长的权力。然而,在提供公共产品(社会保障、医疗保健、教育、住房)和建立市场秩序和规则(法治、信贷)方面存在“空缺”。与市场失灵一样,政府失灵增加了负外部性和摩擦成本,降低了经济运行效率。
一方面,政府过度干预表现为通过发行货币扩大需求,这直接导致债务水平的提高。目前,除了地方政府的土地资产负债表扩张导致政府债务增加外,全社会的整体负债率都有所上升。从2005年到2012年,中国非金融部门(住宅部门、非金融企业部门和政府部门)的债务与gdp之比总体呈上升趋势,总债务从25.8万亿元上升到91.6万亿元,杠杆率从139.3%上升到176.3%,累计上升约37个百分点。另一方面,政府对经济的过度干预也导致宏观投资效率的下降。例如,地方政策补贴导致大量增量资金投资于投资驱动领域,导致结构性产能普遍过剩,投资效率和资源配置效率不断下降。据估计,近年来,中国投资产出弹性呈下降趋势,从2002年的4.1下降到2008年和2012年的3.2和1.8,单位投资带来的单位gdp增量下降,这将不可避免地导致投资效益下降和实体行业偿付能力下降。
因此,从这个角度看,新一轮改革成功的关键是激发市场活力,提高宏观经济效率,最终解放生产力。现在看来,以凯恩斯为首的传统分析框架更多地关注短期经济周期波动和宏观需求,而缺乏对长期供给能力和全要素生产率的考虑。短期宏观调控和长期宏观经济管理的混淆增加了经济的脉冲波动。
改革意味着“从周期上看结构,从短期上看长期”,着力提高要素生产率,释放增长活力。市场化要求政府转变自身角色,政府必须承担提供公共服务产品的更大责任。中央政府应在国家和跨地区事务中承担战略规划、原则和政策、全面协调和宏观管理的责任。政府、市场和社会之间更好的互动所创造的生产力将是中国新一轮改革红利的根源。
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标题:新一轮改革核心是进一步解放生产力
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