寻找中国新平衡

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在追求中华民族伟大复兴的道路上，经济的可持续发展是关键。过去中国经济发展成功的原因是什么？我们现在面临着什么样的新环境和挑战？促进可持续经济发展需要什么样的结构改革？这些都是决策者、研究者和市场参与者在分析和判断中国经济发展趋势时需要考虑的问题。新环境和新挑战全球金融危机标志着国际经济环境的重大变化。全球总需求结构经历了收缩调整，美国等发达国家的消费市场地位大幅下降。全球化的黄金时代可能会暂时结束。世界资本和初级产品将不再短缺，国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的最大制约因素。 另一方面，中国已经开始进入中上收入国家的行列，在发展过程中出现了许多新的特点和挑战。中国庞大的制造业日益受到土地、水、能源和空天然气质量等资源和环境因素的制约，人口老龄化逐渐显现。高投入、高消费的增长条件逐渐丧失，经济进入了缓慢增长和产业结构调整时期。适应中等收入需求多样化特征的技术创新和人力资本质量支撑的增长模式尚未形成。与此同时，中国不断扩大的收入分配差距正在影响既定的发展共识。 为适应这种新的内外环境，中国必须加快转变经济发展方式，扩大内需，重点是提高居民消费能力，把经济发展与改善民生紧密结合起来。扩大内需的三个关键问题(一)中国在全球经济分工中的地位。在过去加速全球化的过程中，中国成为最重要的全球生产中心，但它过于依赖出口；美国等发达国家作为世界主要市场，发挥着世界经济增长引擎的作用，但过于依赖债务消费；资源丰富的国家通过销售价格上涨的初级产品获得利益，但产业结构单一的问题十分突出。全球金融危机对这一三角循环产生了巨大影响。中国在未来全球经济中的角色正面临重新定位。在继续扮演全球制造中心角色的同时，它也在逐渐扮演全球市场力量的角色。这就要求中国的广大中低收入人群逐步转变为中等收入人群，依靠他们的消费能力，使中国成为世界上国内市场最大的国家。 (2)城市化模式。稳步推进城镇化，引导农村剩余劳动力向城市转移，是改善民生、扩大内需的重要源泉。在选择城市化模式时，“小城镇学校”和“大城市学校”之间一直存在争议。有许多小城镇，形成了生产和供应产业集群，但它们的发展受到资源生态成本上升和国际市场疲软的限制。特大城市分工相对充分，创造了更多的净需求，但其发展受到现有社会资源的限制，尤其是教育、医疗、土地和交通资源的配置。针对特大城市人口不能下降、中小城市不能走的困境，“十二五”规划提出了发展城市群的政策取向和建设网络化城市的发展模式，在合理的交通半径内实现大、中、小城市的“城市化”，引导农村剩余劳动力向就业、住房、社会保障和文明素质的市民转变。 (3)经济增长和收入分配。经济增长和收入分配是经济发展的基本内涵:没有经济增长，就没有就业机会，也就没有收入分配的物质条件；另一方面，如果没有公平的收入分配机制，就会出现加速两极分化的现象，这将使经济增长失去动力，更不用说发展了。许多陷入“中等收入陷阱”的国家在人均收入超过5000美元后，经济结构发生了巨大变化，在处理经济增长与收入分配的关系时普遍存在盲目性。例如，拉丁美洲国家“失去了中产阶级”，收入分配恶化；由此产生的民粹主义分配政策导致过度福利和金融资源透支，从而导致高债务和过度流通，最终导致高通胀和资本外流。这些都是过去的教训。改革促进经济转型上述扩大内需的问题是相互关联的，关键是要处理好经济增长和收入分配的关系。首先，要保持经济适度增长，加强协调，提高质量，特别是大力发展小微企业和服务业，为创业和就业创造良好的制度环境。第二，加快建立财政可持续的基本公共服务体系。国际正反经验表明，增加政府公共服务支出以改善民生，既有利于增长，也有利于公平分配。公共服务均等化是推进城市化、消除城乡和城市二元结构的重要着力点。最后，改革收入分配制度，处理好公平与效率的关系，为公平起点创造各种条件。要把提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的基本目标。在改革目标明确之后，问题是如何推进改革。改革开放初期，中央政府鼓励各种形式的改革尝试和错误，地方改革试验一旦成功，就立即总结经验，制定政策，在全国推广。到目前为止，实验和试错的改革模式仍然非常重要。同时，必须统筹协调推进加快转变经济发展方式需要推进的改革，动员全社会形成深化改革的舆论共识。 彭文生在这本书里的分析不同程度地涉及到上述问题，尤其是在三个方面。首先，人口结构的变化不仅通过劳动力供给影响经济增长，还会影响宏观经济的其他方面，包括经济结构、价格和资产价格，其表现可能不会像人口结构的逐渐变化所暗示的那样平缓。其次，收入分配差距是中国经济中最大的不平衡，导致消费疲软，投资旺盛，进而导致产业结构中工业比重高，服务业落后，进而导致环境污染和资源压力等问题。最后，高储蓄、不断上涨的房地产价格和信贷扩张都与房地产泡沫和相关的宏观风险有关。彭文生强调，根本出路在于改革，并指出改革需要在公平与效率、政府与市场、上一代与下一代、金融与实体、需求与供给等方面取得平衡。

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