管清友：以城镇化为抓手 推动制度创新和体制改革

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新城市化不能传播蛋糕

关庆友认为，以人为本的城市化体现了以人为本的基本精神。城市化应该以人为本有两个原因。首先，经济发展的目的是让人们快乐地生活。第二，城市化进程也是人们分享发展和改革成果的进程。他指出，以人为本实际上涵盖了两个群体，即农民工，他们是本轮城市化的最大受益者。第二个群体包括城市居民和农村居民，这两个群体也将从城市化进程中受益。

然而，中国在推进城市化的过程中遇到了许多问题。“最大的问题是农民工市民化，这涉及到一系列问题，如户籍制度改革和改革背后的社会福利问题。”王海燕说:“新型城镇化不能摊大饼，而应该以人为本，有产业吸引人们就业后定居。有必要发展城市，避免空的鬼城。我们必须重视基础设施建设和提供公共服务。”

消除城乡二元结构

十八届三中全会公报提出:“城乡二元结构是城乡一体化发展的主要障碍。要完善体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农受益、城乡一体化的新型工业城乡关系，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。”

王海燕认为，彻底消除城乡二元结构是一个长期而复杂的问题。在未来五到十年内彻底解决这个问题是不可能的。这个问题不仅存在于中国，也存在于一些西方国家。“今后可能要把3亿到4亿农民转移到城市，而不是急功近利，方向要正确，步伐要平稳，城镇化要稳步推进。”

关庆友说:“要以城镇化为抓手，推进相关制度创新和改革，如调整中央和地方分税制、户籍制度改革、土地制度改革、审批权限下放等。在城市化进程中，既要发挥政府的作用，又要发挥市场的作用；它既需要顶级的设计，也需要当地的实践和群众的主动性。”

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