王天龙：煤炭资源税按从价计征体现尊重市场规律

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王天龙，清华大学公共管理学院博士。他目前是国家经济中心的副研究员。研究国际经济和宏观经济。

记者:我们已经看到煤炭资源税改革方案已经出台，那么您认为从量税向从价税转变的原因是什么，意义是什么？

王天龙:过去，我们主要征收相同数额的资源税。这一标准自1994年以来变化不大，税负水平明显偏低。随着社会的发展，资源税按量增长的弊端逐渐显现，主要是因为资源税在促进资源节约和保护环境方面的作用较弱，资源开发的社会成本很高。从量税向从价税转变意义重大。首先，它可以增加财政收入，这有利于提高地方政府保障民生和管理环境的能力。第二，有利于纠正企业成本社会化的行为。第三，我认为可以落实十八届三中全会在发挥市场机制方面的决定性作用，因为税收应该随着产品价格的变化而变化，这反映了我们对市场规则的尊重。

记者:那么在您看来，这对我们的煤炭企业意味着什么？

王天龙:同价征收资源税肯定会增加煤炭企业的税负，但我个人认为这个问题不是很大，因为这个行业的企业利润较高，这样的征收也能在一定程度上促进这类企业的发展和转型。

记者:在您看来，下一步资源税上调改革还需要做什么？

王天龙:资源税改革是十八届三中全会决定的一个非常重要的议题，其主要功能是将企业的社会成本内部化。未来主要有两个发展方向。一是将资源税转化为其他资源产品，扩大资源税的增长范围。今后，有必要有效地将资源税作为一种财政政策手段，利用价格杠杆来规范资源产品的开发和使用。其次，我认为，合理确定资源税在中央和地方财政中的比重，是资源型城市转型和可持续发展的世界性问题。过去，我们主要是用财政转移支付给这些地区。回归后，下一步是考虑提高地方政府在资源税中的比重，将这种资源开采带来的利益更直接地返还给地方政府，并返还给当地人民。第18次全国代表大会报告中提出的资源型产品收入共享的实施也是如此。就这样，

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