韩长赋谈中国粮食安全新战略：确保水稻小麦100%自给

本篇文章3089字，读完约8分钟

这与2011年发布的《全国种植业发展第十二个五年规划(2011-2015)》的提法明显不同。根据种植业发展“十二五”规划，在“十二五”期间，粮食基本实现自给。立足中国实现基本自给，确保自给率达到95%以上。水稻、小麦和玉米的自给率达到100%。

对此，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，中央经济工作会议和中央农村工作会议调整了国家粮食安全战略的内涵和边界，强调口粮是国家粮食安全的重点。同时，适当进口非口粮农产品可以缓解国内农业资源短缺的压力。因此，中央经济工作会议和中央农村工作会议实质上提出了新的国家粮食安全战略。

口粮100%自给自足不现实吗？

虽然粮食安全问题被多次提及，但学术界对95%的粮食自给率一直有不同的看法，这在以前是相当流行的。

中央经济工作会议和中央农村工作会议都把粮食安全作为首要任务，提出要实施以人为本、立足国内市场、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。我们要靠自己保护口粮，集中国内资源保护重点，实现粮食基本自给和口粮绝对安全。

农业部长韩长福昨天指出，这次会议(中央农村工作会议)提出，要把饭碗牢牢抓在自己手里，要把中国人的饭碗装满中餐，这充分体现了新一届党中央把粮食放在经济工作的首位。

韩长福强调，立足中国实现基本粮食自给的政策必须长期坚持，水稻、小麦和玉米的自给率要保持在95%以上，其中水稻和小麦的口粮要100%自给。

这相当于将主要粮食作物玉米从“100%自给自足”的红线中剔除。

程国强指出，粮食基本上是自给自足的，所以没有必要用自给率来衡量，而绝对安全的口粮也不一定是100%的自给。基本含义应理解为口粮供应的绝对安全。以粮食自给指数来反映国家粮食安全的新内涵，特别是粮食安全新战略中“突出重点、保持和释放”的政策含义，是很难做到的。

长期从事粮食安全研究的北京工商大学经济学院教授洪涛认为，保持水稻、小麦和玉米的自给率在95%以上是可能的，但不一定要保持水稻和小麦100%的自给率。

程国强说，推动粮食自给率不符合当前的政策安排。中国每年进口520万吨大米、720万吨玉米和960万吨小麦，总计超过2100万吨。

“如果国内食品价格继续高于国际食品价格，这些配额可能会进入国内市场。”程国强指出，中国本身也需要进口强筋小麦和弱筋小麦等粮食产品作为品种调整，以满足国内多样化的消费需求。

根据洪涛提供的数据，2012年，中国进口小麦约370万吨，同比增长194.7%。玉米产量约为520万吨，同比增长197%。大米约为237万吨，同比增长296.2%。

程国强主张用库存消耗比率代替自给率指数来衡量粮食安全水平。联合国粮农组织将17%-18%的库存消耗率定义为粮食安全警戒线。根据我国的基本国情，30%的粮食库存消耗率可以作为粮食安全水平。

在他看来，确保供应安全和国内生产自给自足只是选择之一。此外，要加强粮食储备安全，增强应对非常规风险的影响力；统筹利用国际农业资源，特别是周边地区，建立可持续、稳定、安全的全球农产品进口供应网络。

洪涛毫不担心地指出，尽管粮食产量连续十年增长，但粮食进口的快速增长应该引起重视。为确保粮食安全，应实现生产、消费和流通的联动发展。

据财经杂志报道，在过去的十年里，除了2008年和2009年，中国的粮食形势供不应求，缺口日益扩大。尽管政府多年来一直将95%的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已降至90%以下。

限制非粮，禁止非农业

粮食安全的另一个次级命题是谁来种植土地。韩长福昨天在全国农业工作会议上说，加快新的农业管理体制建设，是深化农村改革的一项重要任务，也是解决“谁来种地”和“怎么种地”问题的一项对策。今后，我们将促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营的共同发展，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织等多种经营主体的发展。

韩长富表示，今后将鼓励农民入股土地承包经营权，组建土地股份合作社，发展规模化生产，或以土地承包经营权折价入股农民合作社、农业企业等新型农业经营实体，发展农业产业化。

同时，鼓励和引导工商资本发展现代农业，并重点投资发展种苗、饲料、贮藏、保鲜、加工、购销等适合企业管理的环节。

不过，韩长福也警告说，如果工商企业租赁农民承包的耕地进行大规模耕种，应尽快制定准入和监管措施，并探索建立土地流转风险保障基金等制度。

"我们必须限制非粮食作物，禁止非农业化，我们不能允许变相的庄园、别墅和度假村."韩长福告诉新华社。

据透露，预计2013年农民人均纯收入将比上年增长1000元左右，增速将连续四年超过城镇居民。

农业部决定，2014年要尽一切努力促进农民收入持续快速增长，保持农民收入增长率在7.5%以上。对此，各级农业部门要拓宽农民增收渠道，挖掘农民增收潜力，增加价值、效率和渠道。

农地承包经营权的确认

明年在全省进行试点

农地流转一直备受关注。

昨天，韩长福在接受新华社采访时表示，要让农村集体建设用地进入市场，必须把握好三个限定条件，即“经营”、“符合规划”和“使用控制”。只有农村集体建设用地才允许进入市场，在满足规划和使用控制的前提下，只能出售、出租和入股。并非所有农村建设用地都能自由进入市场。

“保护农民宅基地的用益物权。改革和完善农村宅基地制度，通过试点稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让，探索增加农民财产性收入的途径。你不能错误地认为城里人可以随意在农村买地。”韩长福说道。

根据2013年一号文件精神，我国农村土地承包经营权登记发证工作应于2015年全面实施，五年内基本完成。

据韩长富介绍，2014年，全国将扩大农村土地承包经营权登记发证试点范围，确定两个省开展全省试点，其他省至少要选择一个县开展全县试点。

他强调，稳定土地承包关系，让农民“放心”，有利于促进土地流转。鼓励、引导和规范土地流转。要坚持依法自愿补偿的原则，充分尊重农民意愿，不设目标，不搞强令；土地集体所有制性质不得改变，土地用途不得改变，农民土地承包权益不得损害。

韩长福还指出，要研究和出台更有效的耕地保护措施，做到保质保量，利大于弊。在划定基本农田的基础上，推进永久性基本农田的划定。无论如何，我们都不能改变永久耕地的用途，使永久耕地成为人们心目中不可侵犯的“圣地”。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0