专家：行政诉讼法大修剑指民告官“三难”问题

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《行政诉讼法》于1990年10月1日生效。但是，自从《人民检举法》实施以来，“人民检举”之路并不平坦。在受案范围、管辖范围、审判程序等方面存在诸多争议。立案难、审判难、执行难等“三难”在实践中尤为突出。

根据中国最高人民法院的司法统计，近年来，全国法院每年仅受理10多万件行政案件，占受理案件总数的不到2%。许多本应通过诉讼解决的纠纷进入了信访渠道，导致了大量的信访，出现了“信访不信法”的局面。

目前，行政机关不执行法院判决的问题更加突出。为此，《行政诉讼法》修正案草案增加了一条规定:拒不执行判决、裁定或者调解书，造成恶劣社会影响的，可以对该行政机关的负责人和其他直接责任人员予以拘留。

草案还扩大了受理范围，包括行政机关侵犯公民、法人或者其他组织享有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原等自然资源的所有权或者使用权，行政机关侵犯农村土地承包经营权，行政机关非法集资、征收征用财产和摊派费用，行政机关不依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇。

值得一提的是，草案明确允许口头起诉，这便于当事人行使诉讼权利。这种做法在实践中具有很强的可操作性，方便了许多文化程度较低的人。相信经过改革后的行政诉讼法在约束“官员”行为和维护“人民”权利方面将更具针对性和有效性。

经济之声特约评论员、北京悦诚律师事务所合伙人岳申山律师对此发表了评论。

公民、法人或者其他组织与政府机关及其工作人员发生纠纷，行政机关不愿成为被告，法院不愿受理的。因此，许多本应通过诉讼解决的纠纷进入了信访渠道，在一些地方，“信访不相信法律”。《行政诉讼法》的修改会从根本上解决这些问题吗？对此，岳神山认为，这个问题在一定程度上是可以解决的，但如果从根本上解决，可能需要很长时间，因为法院系统毕竟不是完全独立于地方政府的控制，也不能说是受控制的。至少，财富和东西在地方政府手中。如果没有完全分离，就不可避免地会受到它们的制约。因此，在这一点上，虽然这一规定，包括管辖权，可以跨地区管理，包括县级以上政府的案件，应该由中级人民法院管理。但从根本上讲，如果司法制度和法院制度没有改革，可能还会存在一些障碍。

就某种程度而言，是在某个行政级别还是在某个范围内？岳神山认为，这个问题应该在一定的行政层面上解决。2007年，最高人民法院发布司法解释，将县级以上政府列为被告，这应该是一个在其管辖范围内有较大影响的案件，那么就应该由中级人民法院进行管辖。这一次，它只说这一司法解释被纳入立法并被纳入法院，因为以前的司法解释普遍认为它不是法律，而只是法院在审理案件过程中的规范。

被诉行政机关应当依法应诉。这些规定能减轻对管理的影响吗？对此，岳神山认为，这种规定在立法层面上必须有一定的保障，但在实践中可能会打折扣，因为法律有时制定得很好，但有时在实施层面上却真的打折扣。以法院财务为例。例如，县法院，县法院的资金来源，是由县政府分配的。如果县政府抓住它的脖子，不给你拨款，法院在下一年的经费上会有问题。此时，你的法庭如何选择和决定？现在我说我们不建议法院立案，那么法院应该如何判决呢？事实上，这一次是一个真正的问题，不是说在一个法律条款之后，每个人都可以通过遵循它来解决它，有时。

《行政诉讼法》修正案草案增加了一条规定:拒不执行判决、裁定或者调解书，造成恶劣社会影响的，可以对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。实施这项新增加的规定有困难吗？对此，岳神山表示，这一规定具有一定的威慑力，但能否真正执行，要看我们以前的管辖是否能够执行，我们说跨地区管辖，由中级人民法院管辖，如果我们都知道当事人在民事案件中拒绝执行判决，这样，他们就可以被拘留，甚至被判处刑法。但是我们说，作为一个行政机关，因为它是一个公共单位，很多人说它怎么能由一个公共单位来执行呢？如果我们不履行我们的义务，我们应该去找谁，但事实上，这都是行政长官的责任制度。是某个人直接对公共单位负责。如果他不点头执行，那么我们说这个行政机关可能不能执行行政判决。目前，我们应该从行政上解决这个问题。过去，我们说是罚款或司法建议，或写司法建议给他的上级领导，并在行政上处理他，但这对他们来说意义不大。如果我们真的可以说，我们的法院已经站起来，拒绝执行这些事情，我认为它将发挥一定的警示和威慑作用。在这个时候，我们说，执行行政判决可能不那么困难。

修正案草案还扩大了受理案件的范围，包括行政机关非法集资、征用和征用财产、分摊费用等。这项修正案的意义是什么？对此，岳神山分析说，在很多情况下，行政诉讼案件的范围实际上相当狭窄，即哪些案件可以受理。事实上，有明确的规定。如果没有明确的规定，法院往往会说这只是我们案件的范围。在法院没有介入此案之后，我们没有别的办法来解决它。民事诉讼绝对不是一出戏。这不是一种平衡的行为。如果你的行政诉讼没有解决，那么我只能是请愿。从这个角度来看，扩大行政案件的范围也可以缓解我们的压力。而且，我们说土地权益现在可以备案了，现在的纠纷很矛盾，法院一般不敢处理。此时，法院现在可以立案了，这应该保证土地纠纷中这些矛盾的解决。此外，我们还看到，一些生活保障养老金是可以支付的，如果不支付，也可以起诉，你可以口头报告。我们经常说，低保和养老金是低收入群体，他们的教育水平真的不高。不过，如果容许他在这个时候就此事提出口头起诉，我认为在保障民生和保障这些低收入人士的权益方面，是一个很大的进步。我想说的另一点是我们是否能走得更远。当然，这可能不会在法律中提及。我们的安全系统已经被口头起诉，但是如果它不了解法律怎么办？我们的政府，包括我们的法院系统，是否真的会指派一名律师通过提供法律援助来保护他的权益，因为你起诉了，但如果你不了解法律，你可能不会起诉，那么你应该怎么办？此时需要专业的帮助。

一些专家指出，目前，绝大多数基层法院审理的行政案件较少。建议将基层法院的第一审行政案件管辖权转移到中级人民法院。一方面，它可以更好地摆脱地方行政机关的干预和影响，另一方面，它可以集中精力审理案件。岳神山同意这个建议。过去，法律规定行政机关应当作出具体行政行为，行政机关所在地的基层人民法院应当审理第一审案件。也就是说，如果一个县法院，像我们北京的西城区法院，能够行使西城区政府作出的具体刑事诉讼，当然，我们说最高法院的司法解释说，它可以由中级人民法院审理。这真的很有帮助，因为中级人民法院不属于基层地方政府管辖。

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