专家:资源型城市转型亟待理顺三个基本制度

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18日至19日，中国经济改革学会在四川攀枝花举办了“资源型城市可持续发展——打造中国经济升级版”高层研讨会。刘尚希在会上说，根据中国宪法，矿产资源属于国家所有，但在实践中，中国尚未形成与市场经济相结合的产权制度，导致中央和地方政府之间资源利益分配没有制度规范。然而，长期以来产权与行政权力的界限不清也导致了资源的无序和过度开发，这是生态环境遭到破坏的重要制度原因。

产权不清的另一个后果是责任主体不清。刘尚希表示，未经明确授权，地方政府将国家的所有资源作为吸引投资的资本，实际上是将大部分利益转移给了企业，而将风险留给了地方和社会。企业作为经济的主体，获得利润，但其责任和风险并不明确。例如，采矿产生大量外部成本，最终由中央政府控制。

"资源的开发需要监管，而这背后是监管权."刘尚希说，是否应该开发资源，在监管体系中应该如何考虑以及考虑到什么程度。特别是一些破坏生态环境或涉及国家战略的资源产品需要规划。他说，不完善的监管体系不仅会导致生态环境恶化或经济问题，还会使一些人借机将国家资源转化为个人财富，从而导致社会贫富差距过大等问题。

与此同时，刘尚希指出，市场应该在资源产品的价格形成中发挥决定性作用，但事实上，资源开发的成本并不包括在市场价格中，例如，对环境和生态的负面影响可能要到许多年后才会出现。因此，资源产品价格在市场上的完全显现离不开政府的干预，其重要手段之一就是征收资源税。刘尚希说，资源税将外部成本内部化，并通过税收减少生态风险的积累。

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