甘犁：允许存量小产权房补缴出让金后上市 或可抑制房价

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11月24日，国土资源部、住房和城乡建设部联合召开电视会议，对遏制小产权房工作做了详细部署，“坚决制止建设和销售，依法查处”；两天前，即22日，两部委联合下发了《关于坚决制止非法建造和出售小产权房的紧急通知》，要求各地近期要坚决制止一些地方非法建造和出售小产权房的行为。

这两个部委的重拳无疑粉碎了近期有关小产权房转好的传言。

对此，西南财经大学经济学院院长、经济管理学院院长、中国家庭金融研究中心主任李赣近日表示，允许小产权房通过缴纳土地出让金的方式合法上市流通，不仅可以为地方财政贡献巨大的收入来源，还可以缓解对土地财政的依赖，有助于盘活存量房，抑制房价。

李赣表示，虽然小产权房的存在不符合相关法律法规，但类似北京宇泰花园的小产权房业主的家庭已经达到中国家庭总数的5%，因此强行拆除小产权房是不可行的。在今年的两会期间，中华全国工商联也建议小产权房不能拆除。毕竟，在小产权房建设投入大量资源的现实条件下，保持小产权房存量更符合建设资源节约型社会的要求，能够充分发挥小产权房对低收入家庭的住房保障功能。然而，政府一直关注小产权房转换对土地财政的影响，因此有必要进行财税改革，使地方政府走出土地财政的困境。

“财政和税收改革的困难之一在于确定纳税方法和准确估计未来的税收流量。Chfs研究发现，如果政府允许小产权房以支付土地出让金的形式合法上市和流通，不仅可以开辟巨大的新的税收来源，还可以节省大量的征地拆迁费用，减少地方政府对土地财政的依赖。”李赣说。

根据财政部的数据，2012年中国土地出让总收入达到2.89万亿元，每平方米商品房需要分摊2934元。然而，征地拆迁成本很高，地方政府的净收入只有6261亿元，占总收入的22%。如果政府允许小产权房上市并合法流通，通过支付当年商品房平均土地出让金，2012年全国出售的小产权房可为地方财政贡献5287亿元。由于政府不需要承担巨大的征地拆迁成本，所获得的收益可以有效地弥补土地出让金净收入的84%。如果现有的小产权房在2012年缴纳土地出让金后全部转正，它们可以为政府贡献4.9万亿元。

此外，在支付每平方米2934元的土地出让金后，小产权房的平均价格可能会达到5170元，与商品房的平均价格6993元相比，这仍然很有吸引力。小产权的大规模廉价房正式上市，这有利于控制飙升的房价。

最后，李赣指出，通过返还土地出让金的方式，允许现有小产权房合法上市流通，不仅可以为地方财政贡献巨大的收入来源，而且有助于盘活现有房地产，抑制房价。同时，它可以大大提高低收入家庭的财富，缩小贫富差距，创造业主与政府双赢的局面。当然，政府也应该防止道德风险，严格控制小产权房的出现。

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