建立改革顶层设计机构应提速

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国务院近日决定，由国家发展和改革委员会牵头，建立经济体制改革部际联席会议制度，推进新一轮综合改革。然而，这种联席会议制度的局限性是显而易见的。当前，有必要尽快建立一个脱离部门利益、跨越行政任期的中央级改革顶层设计机构，以促进独立、多层次、多类型智库的发展，这是在重要的历史机遇期以转变发展方式为重点的改革的必然要求，也是改革进入重大利益协调关键时期的必然要求。顶层设计及其机构不能停留在理念和想法的层面，而是需要转化为切实可行的具体操作措施。

从组织上看，建议成立中央财经领导小组及其办公室，增加内部机构和人员编制，汇集全国各方面高素质的高级专业人才。中央政府应给予充分授权，使其具有权威性和独立性，成为一个由中共中央直接领导、独立于行政部门的专门机构，成为一个类似于nec或cea的顶级改革设计机构。这个顶级设计组织的主要职责如下。

首先，该机构负责或组织经济、社会、外交和文化领域重大国家战略和重大决策的总体、长期和跨部门总体设计。围绕国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性、热点难点问题，提出具体改革步骤、实施阶段和预期目标，为最终由中央政府选定的党中央、国务院提供多套可供选择的改革方案或决策建议。因此，该机构应保持其应有的全局和跨部门的地位。建立国家重大课题的选题、招标和采购制度，提高全社会科研资源的利用效率。

第二，该制度需要协调整体利益与部门利益、中央利益与地方利益、政府绩效要求与国家长远发展的关系，在国家长远发展和整体战略中考虑部门利益、地方利益和政府绩效评估。过去几年的改革实践证明，改革越来越受到各种利益的制约，未来的改革将会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，更需要克服困难，进行利益博弈。深化改革必须打破既得利益，协调大量复杂利益。这就要求有一个能够协调各种利益，超越部门利益、行业利益和地方利益的协调机构来进行全面的改革协调。

一方面，在改革和决策过程中，要充分吸收社会力量，让参与各种改革的利益相关者了解和理解改革，让大多数人在分享改革成果的同时参与和支持改革，超越部门利益、行业利益、地方利益或其他既得利益。另一方面，在决策过程中，要有效协调各相关机构，确保各方面改革的有机结合和相互促进，确保中央重大决策的贯彻落实。改革顶级设计机构来承担这一任务是责无旁贷的。

第三，该机构应通过从私人智库购买各种研究成果，获得长期、稳定和高水平的智力支持。独立、多层次、多类型的民间智库与中央级顶层设计机构相辅相成，密不可分，相互促进，相互补充。顶层设计机构的功能和作用离不开高层智库提供的综合智力服务，如调查研究、政策分析、战略思考、改革设计、决策咨询等。一流的智库要想拥有政策、学术、国际、媒体和公众影响力，并获得持久的生命力，就需要顶级设计机构的全力支持。

因此，就中国的实际国情而言，当务之急是支持建立独立、全面、多层次的战略研究机构，充分发挥各类智库的智力支持作用，把推动智库发展作为提升中国软实力和智慧实力的重要战略选择，建立与中国发展成为经济强国相匹配的智力支持体系。国家应通过建立政府采购公共政策的制度机制给予必要的财政支持，弱化智库的行政化、层级化和部门化色彩，消除研究机构在资金、人员和管理体制上对政府部门和其他利益集团的依赖，保持研究机构的独立地位。取消对研究机构的有形或无形限制，允许它们在宪法和法律范围内自由表达意见和建议，自由开展学术研究活动。打破智库研究人员出国的限制，鼓励研究机构出国，积极与国外同行合作交流。建立国家重大公共问题招标制度和公共政策政府财政采购制度，鼓励研究机构不断提高综合竞争研究能力，提高中国改革发展和参与国际竞争的战略性、前瞻性和整体性设计能力。

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