专家：社会体制改革核心内容应从民间组织入手

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蔡指出，非政府组织的发展与社会体制改革的关系十分重要。要理解这种关系，我们可以先看看社会制度改革的主要内容。在社会制度改革中，最重要的是调整政府与社会的关系。社会制度的改革应该集中在两个方面，一是政府与社会的关系，二是政府如何管理社会，也就是人们常说的政府与社会是分离的。第二，政府机构和社会组织的关系。如今，许多组织，尤其是一些政府办的社会组织，与政府没有什么区别，它们的人员、资产和职能交织在一起。如果政府机构想很好地履行其职能，如果社会组织想很好地发挥其应有的作用，那么将政府机构与社会组织分开也是恰当的。

蔡说，从社会体制改革的两个方面，即政府与社会的关系、政府机构与社会组织的关系来看，非政府组织在整个社会体制改革中发挥了非常重要的核心内容和改革基础。社会制度改革的核心内容应该从非政府组织的角度来考虑和关注。过去，政府和社会什么都做，直接管理，管理得太多。许多原本属于社会自治、自我管理和自我服务的东西被纳入政府的管理范畴。结果，政府赤膊上阵的效果不好，政府的压力增加了，人力、组织、资金和开支都带来了很大的压力。

“虽然做了大量的工作和努力，但效果并不好。因为我们知道，原本属于普通人的琐事，在社会之间和社会内部都可以得到很好的解决，因此，政府的干预和介入将会转嫁到我们的社会、我们的普通人和政府之间的矛盾上。我也是当前社会矛盾高发、频发的重要原因。”蔡对说道。

蔡认为，今后推进社会体制改革，更好地发挥社会组织的作用，应从三个层面考虑:

首先，我们应该尽可能充分发挥社会自治的作用。也就是说，如果社会能够自我管理、自我服务、自我自治，那么政府就应该让社会自己管理自己。就管理效率和成本而言，这是最有效的管理，也就是说，就管理本身而言，这是最有效的管理。从政府转型的发展趋势来看，如果未来有一个有限的政府，政府不可能无处不在，政府没有精力去管理那么多，这应该从管理效率和政府职能的自我定位两个方面来做。首先，要充分发挥社会自治和自助的作用。

第二，在政府对社会的管理中，应调动和最大限度地发挥非政府组织的积极性和辅助性，即社会应配合政府进行管理。社会在政府管理中进行合作是有前提的。非政府组织应该足够成熟，并有专业的化学能力参与。否则，如果非政府组织软弱，它们可能不符合相应的条件。

第三，政府对社会的管理。与前两种管理方式相比，政府应该尽可能少地管理社会。也就是说，它在制定政策、有效实施法律法规、引导和规范非政府组织发展、引导社会健康有序运行等方面发挥着至关重要的作用。制度保障功能也是核心的基本功能，但其有效发挥取决于前两个方面，即在社会自治和有效社会协调的基础上，使政府能够有效地管理社会。

因此，从这三个方面来看，未来的社会体制改革应该更加重视民间组织的作用，充分发挥民间组织的主动性、积极性和有效性蔡对说道。

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