孙政才治渝方略初显：五大功能区划出炉

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上周末闭幕的中共重庆市委四届三中全会审议通过了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区、加快五大功能区建设的意见》，将重庆划分为城市功能核心区、城市功能开发区、城市开发新区、重庆东北部生态保护开发区和渝东南生态保护开发区。功能区划的演变1997年，重庆市在重庆、万县、涪陵和黔江的基础上建立了“中等省”规模的直辖市。直辖以来，重庆历届市委、市政府都制定了重庆发展的战略规划。其中有贺国强时期的“三个经济区”和汪洋时期的“一圈两翼”发展战略。 “三大经济区”将重庆40个区县(市)划分为城市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区。“一圈两翼”是指以主城区为核心，以1小时左右的通勤距离为半径的城市经济区(“一圈”)，以万州为中心的三峡库区(重庆东北翼)城镇群，以黔江为中心的渝东南城镇群。 ”(贺国强时期)当时，配合西部大开发划了三个圈，得到了中央领导的肯定，但主城区相对较小，只有九个区。后来，汪洋来到重庆，做了一个“圈两翼”，把这个“圈”做得更大了。“一小时经济圈”和23个区县加入了进来。”重庆社会科学院区域经济研究中心主任李勇说。 本次划分的五个功能区为城市功能核心区，范围为主城区六个区在内环以内的区域；城市功能开发区，覆盖除主城第九区城市功能核心区以外的区域；“一小时经济圈”的其余部分是一个新的城市发展区；以及渝东北生态保护开发区和渝东南生态保护开发区。 “这五个功能区与‘一圈两翼’是一致的，即在‘一圈两翼’的基础上进行了细化，‘一小时经济圈’分为三个圈。”李勇表示，“规划后重点突出，城市功能核心区主要是发展现代服务业和总部经济，成为cbd的中心商务区。”这个区域是城市形象的展示，不会从事工业和物流市场。城市功能开发区主要布局物流枢纽，工业园区包括两江新区。”李勇表示，新城开发区是一个增量型、未来发展的新兴产业，包括汽车摩托车、设备制造等行业。在主要城市必须拆除的已经转移；此外，如果这个街区成为城市群和卫星城，“两翼”的人口在未来将减少三四百万。救济的地方主要是这个地区，主要城市的人口也将得到救济。因此，该街区将成为未来城市化和工业化的主战场。孙的政治战略重庆市五大功能区的定位是由重庆市委全体会议审议通过的，而不仅仅是由重庆市政府规划部门审议通过的，这说明了这一举措的重要性。李勇说:“何(重庆市委书记孙)对此十分重视，这涉及到区县的重新定位和权力下放问题。它已经酝酿了很长时间。在今年的两届会议期间，还进行了讨论，并产生了许多草案。我参加了几个草案的讨论。” 2012年11月20日，孙正式就任重庆市新一届市委书记，随后前往三峡库区、渝东南、渝西进行深入调研。《重庆商报》报道称，重庆市发展和改革委员会主任表示:“孙书记到重庆后，经过认真调研，认为主体功能区规划要进一步落实，要进行功能分区和定位。”沈晓钟介绍说，四届二中全会后，重庆市开始集中部署深化和细化主体功能区规划。在今年的两会期间，孙提出了五个功能区的战略构想。《征求意见稿》形成后，孙将划分为主城区、渝西区、渝东北区和渝东南区四个区，并听取了当地领导修改意见。孙对此很重视，这也许是他在重庆市四届三中全会上的讲话。《重庆日报》报道说，他在会上说，重庆各地区和城乡之间在自然条件、资源禀赋、发展状况和发展潜力方面存在很大差异。在“一圈两翼”区域发展战略的基础上，进一步科学划分功能区，明确区县功能定位，是一项全局性、基础性和战略性的工作。 孙还表示，明确各区域的功能定位、发展重点和发展方向，旨在加强五大区域的联动，更好地突出整体性、互补性和联动性，实现全市一盘棋的发展，引导形成主体功能明确、板块联动、资源优化配置、整体效益提高的区域一体化发展格局。 战略方向的调整 作为一项总体战略措施，对五大职能领域进行重新定位不仅对职能定位有意义，而且还深刻包含了其治理战略的方向。 孙要求，要做好科学划分功能区的相关配套工作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强规划引导，做好政策设计，完善评估机制，在各项经济社会发展规划中充分体现各功能区的定位，充分发挥政府的规划引导和政策引导作用。 例如，《重庆商报》报道称，沈晓钟表示，根据两翼的具体情况，将不再采用趋同评估机制，突出生态评估的差异性，评估各级监管人员的指挥棒，建立科学的评估和评价机制。事实上，在重庆市第四届委员会第三次全体会议上，重庆市人民政府的职能转变和机构改革计划连同职能领域的划分一起得到了审议和批准。 此外，李勇还表示，五大功能区重点是新城区开发，涉及12个区、市、县，主要在重庆西部，“正好可以与成渝经济区的城市发展带相衔接。滇西地区的发展以前基本上被忽视了。如何做大做强，如何呼应成都和四川？” 孙在会上还表示，在五大功能区中，四大“效益”之一是“加强重庆与周边省市的协调与合作，加快成渝城市群和成渝经济区建设”。今年1月初考察渝西地区时，他说渝西地区位于成渝经济区的战略腹地，是“圈”的重要组成部分，是发展潜力最大的地区之一，在全市发展格局中占有重要地位。 李勇说:“孙来到后，发现重庆过去只注重库区和主城区的发展，而忽视了渝西地区。这一次，成渝经济区和新城开发区非常重要。”事实上，重庆西部曾经有着良好的工业和经济基础。后来，随着川渝分治，发展相对缓慢，四川学者把与四川的连接部分称为“中央塌陷”。“新城区开发的重点在渝西地区，这是重庆发展的最佳地点。其工业布局是沿高速公路、长江和高速铁路。整体土地利用状况较好，低丘缓坡，正好辐射成渝都市圈。这个职位相对容易发展。”李勇相信。

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