中国改革进入全面推进新阶段

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中国的改革和发展是世界的热门话题，它的未来走向影响着世界的目光。现在，它已经到了一个关键时期和十字路口。一方面，中国正面临前所未有的战略机遇，要全方位崛起，成为世界领袖。如果我们能抓住这个机会，它肯定会对世界政治和经济结构产生深远的影响；另一方面，中国自身也面临着经济、政治、社会、文化和生态等诸多深层次的问题和矛盾，尤其是在分析这些问题的成因时，各种观点之间的尖锐对立，使得中国的伟大改革事业面临着极其复杂的局面。 在机遇与挑战并存、意识形态对抗激烈、内外环境调整的新形势下，如何选择中国改革的未来道路及其突破口，促进中国经济社会的深度转型和发展，已成为人们日益关注的一个紧迫而重要的理论和实践问题。对此，《中国经济时报》记者采访了上海财经大学经济学院院长田国强。他给出的答案是，目前中国的改革不仅仅是一个经济命题，而是一个综合治理命题，需要与经济体制、政治体制、社会体制、文化体制和生态体制的综合改革相联系。 中国的改革之路:以经济改革为主，通过试错、试验和试点实现转型 中国经济时报:回顾中国改革开放的历史，人们还记得两句话:“摸着石头过河”和“不管是白猫还是黑猫，抓到老鼠就是好猫。”“市场经济”在开始时我们没有定义，学术界对中国的“渐进式”改革有一个基本共识。这种对原有改革目标模式的模糊实践是改革领域众多矛盾的原因吗？ 田国强:从改革的目标模式来看，由于受传统文化、意识形态和计划经济的限制，对现代市场经济缺乏了解，也没有先例可循，中国1978年的经济改革一开始就没有一个非常明确的目标和路线图。随着改革的逐步深入，中国经济体制的目标已经从计划经济逐步发展到计划商品经济，然后转变为社会主义市场经济。在休克疗法的处方下，前苏联和东欧国家从一开始就有一个建立运转良好的市场经济的明确目标。中国的改革道路有两个基本特征:一是经济集中。邓小平曾经指出,“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。不仅是现在，恐怕今后的长期工作应该集中在经济工作上。”直到今天，这在政府治理的概念中仍然占据着重要的位置。第二，渐进主义。与前苏联和东欧国家不同，政治、经济和社会的全面彻底改革是建立在一系列渐进变化的基础上的。

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渐进式改革和单一的经济改革战略确实在一定程度上缓解了激进变革可能带来的社会混乱和动荡。然而，就像在温水中煮青蛙一样，许多问题和矛盾都是无意识地积累起来的，但是许多人却没有意识到。尽管俄罗斯的激进改革没有取得像中国那样显著的经济增长，但它也在短期内造成了巨大的社会问题和经济衰退。然而，通过全面和整体的改革，它为长期可持续发展奠定了体制框架，这并不像人们想象的那样糟糕，各方面的发展势头也非常迅速。

中国改革之初，初始的经济禀赋和财富水平很低，可利用的资源非常有限，不可能一步到位地进行全面的体制改革。此外，由于计划经济对社会发展的严重扭曲和传统文化的禁锢，政府和公众确定民主政治、法治社会和市场经济等现代社会发展目标是一个长期的过程。这就决定了中国正在走一条正确的转型发展道路，走的是以经济改革和学习为主，经过反复试验和试点的道路。 在1994年《经济研究》发表的一篇文章中，我提出了中国经济体制平稳转型的三阶段理论——经济自由化、市场化和私有化。其实质是，在经济转型过程中，由于支持市场体系的各种相关制度的建设不能在短时间内完成，经济自治和市场化改革应该先行，而不是大规模私有化。今天的中国仍在沿着这条道路前进，尽管有一些曲折。这种转型的特点及其过渡性的制度安排符合中国的国情和制约因素，发挥了巨大的作用，特别是在推动中国经济快速增长的30多年中。 中国经济时报:中国改革和发展取得成就的根本原因是什么？所采取的具体经济改革政策和措施是中国独有的吗？ 田国强:并非中国独有。根本原因无非是开放和自由化，即以开放促改革，以改革促发展，在逐步开放和与世界接轨的环境中充分调动个人的积极性和主动性，满足任何经济机制良好运行的四个前提条件:承认个人利益，给予人民更多的经济自由，实行分权决策，引入各种激励机制，逐步确认和普及市场在资源配置中的基础地位，从而很好地解决信息和激励问题。这些都反映了经济学的内在逻辑，也是东亚乃至西方发达国家反复验证的共同经验，具有共同性。 当然，中国改革取得如此巨大成就的原因包括地方政府权力下放以鼓励区域竞争和渐进式改革体制的顺利转型，特别是正确处理改革、发展和稳定的关系:稳定条件下的改革促进发展，发展使人民不断受益并促进稳定，从而为深化改革和促进经济进一步发展创造了条件。中国改革面临的问题和困难:经济、政治、社会、文化和生态文明中国经济时报:中国的改革已经到了关键时期和十字路口。你怎么判断？ 田国强:中国改革初期的过渡性制度安排和演进路径有其阶段性的合理性和必要性，也取得了巨大的社会经济发展绩效，应当予以充分肯定。然而，随着制度环境和约束条件的变化，这种不平衡的改革路径的副作用越来越明显。最严重的副作用之一是政府与市场、政府与社会之间的治理边界没有得到清晰合理的理顺和界定。尤其是政治经济失衡使得政府权力过大，主导经济发展和社会治理，而公共服务过少，导致政府角色越位、缺位和错位。中国迫切面临的许多重大问题都与此有关。 首先，过度经济干预的问题。在30多年的市场化改革的动态过程中，“大政府、小市场”的格局并没有改变，所以很多人把政府主导看做是所谓“中国模式”的精髓，这就使得政府固守许多本不该管的地方，却没有管好、管好。因此，正如李克强总理所说，有必要“用市场的手代替错误地放在政府身上的手”，“政府应该照顾它应该照顾的东西”。第二，增长势头减弱的问题。过去支撑中国经济快速增长的一些传统优势，如低要素成本优势正在发生变化，一些重大制度变迁带来的制度红利也面临衰减。中国经济由外需向内需转变，由要素向效率和创新转变越来越迫切，但也面临政府定位不当的约束。特别是，政府接管技术方向的做法与企业作为市场创新主体的做法相反。 第三，缺乏公共服务。长期以来，政府一直处于资源配置的主导地位，其资源主要用于经济发展领域而非公共服务领域，从而逐渐形成“与民争利、重发展轻服务”的政府模式:政府作为经济建设的主体和投资的主体，从市场上榨取居民激励性收入的/0，而忽视社会保障、医疗卫生等。第四是社会道德滑坡的问题。社会上层出不穷的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”和“彩色馒头”表明，诚信缺失、道德滑坡和人情淡漠已达到令人震惊的程度，导致市场活动的显性和隐性交易成本非常高。存在政府监管不到位、社会基本价值体系建设不到位等问题。第五，资源紧张的问题。生态崩溃、资源相对匮乏和环境容量有限已成为影响中国经济可持续发展和生存环境的“短板”。 综合改革的突破:政府不仅是改革的对象，也是改革的主要推动力 中国经济时报:在你看来，中国改革面临的最大困难在哪里？ 田国强:中国经济的深度转型和进一步发展，要求改革必须超越现有经济层面上的单兵推进，打破既得利益集团的障碍和干扰，进入包括政治、经济、社会、文化和生态在内的综合改革推进阶段，这就需要顶层设计与基层探索相结合的综合管理。 事实上，改革是非常残酷的，它需要极大的智慧(引用、咨询)、极大的勇气、牺牲和冒险的勇气，所以改革者经常遭受损失和不高兴。很多反对改革的人，可能是过去有贡献、甚至有很大贡献的好人、有能力的人，他们有很大的发言权。或者是因为不同的想法，或者是因为他们对现状感到满意，或者是因为他们的相对地位、声誉和利益正在下降，或者是他们不想改变自己的东西，当然，改革的方式和手段可能存在问题，这可能会引起对改革的强烈抵制和反对，并且未能形成一致的共识、改革的动力和勇气。这是中国改革最大的困难和艰巨性。 中国经济时报:如何走出这次改革的困境？ 田国强:首先，中央政府要充分发挥其独特的权威和核心作用，在顶层设计中发挥主导作用，让全社会形成共识，认清危机，从理念上逐步推进全面综合改革。其次，有必要重新设计绩效评估的激励机制和动力机制，以解决改革政策目标的落地和落实问题。第三，要尊重人民群众的首创精神，鼓励基层大胆探索和创新实践，及时推进。只有这样，才能形成上、中、下三级共同努力的改革局面。 在下一步的改革中，我认为只有当无处不在的政府“有形之手”被释放时，政府的职能及其治理边界才能得到科学合理的界定，政府与市场、政府与社会之间的治理边界才能得到合理的界定。改革的关键在于实现政府职能的两个根本性转变:第一，从过度行政干预的全能政府向允许市场充分发挥作用的有限政府转变。其次，它从一个与人民争夺利益的发展型政府转变为一个具有公共利益的服务型政府。政府应该尽量减少其作为经济人的角色，扩大公共服务的范围和强度。 改革目标和计划会导致实施问题，也就是说，我们能否设计一个激励相容的机制来实现目标？现实中，中国政府管理的最大问题之一是中央政府的政策目标往往设计得很好，但却无法实施，这使得结果偏离了最优目标。根本原因是以下官员缺乏执行政策的激励和动力。因此，我们必须大力改革公务员绩效考核制度。在考虑地方政府及其官员的绩效时，单纯依靠gdp指标是很不完整的，社会公共服务指标应该成为硬约束，引导政府少伸出“抢手”，多伸出“援手”。 随着中国进入中上收入国家，我们在继续做大蛋糕的同时，也要注意蛋糕的分配，实行全面结构性减税，并积极计划在未来5到10年内推出一整套涉及居民“生活(生计)、养老(养老)、疾病(治疗)、居住(居住)和教育(子女教育)”的社会福利改革计划。当然，为时已晚。在欧洲，我们不能走养懒人、高福利的老路。我们应该形成既有激励又有约束的制度安排。

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