经济增长的新动力源自改革和创新

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从制度经济学的角度来看，改革本身就是增长的新动力。原有的体制适应了传统的经济模式，但其增长势头却日益下降。要获得新的增长点和新的动力，必须改革和创新体制，使之适应新的增长点的需要；一些不适应甚至阻碍新增长点形成的制度需要调整和废除。那么，从获得新的增长点和增长动力的角度来看，如何规划改革呢？ 自20世纪90年代中期以来，中国经济发展实现了财政平衡和轻微平衡，并实施了适度财政赤字政策，这是经济快速增长的重要因素，得益于凯恩斯需求管理的宏观经济理念。然而，到目前为止，不仅增长模式需要改变，宏观调控模式也需要相应调整。从世界各国的经济发展来看，英国、美国和澳大利亚等资本主义国家在大萧条后的20年间，在实施凯恩斯主义财政政策时，也遭遇了滞胀，先后或周期性地实施货币政策或采取供给学派的主张。许多政治家采取了供给学派经济所建议的增加就业和促进增长的政策，如撒切尔、里根、布什、克林顿、奥巴马等。，所有这些都鼓励企业家精神和促进中小企业的发展，其中一些与私有化合作，一些与促进科学和技术进步，一些主张再工业化，等等。这些都体现了以供给学派政策为主导，与其他政策相配合的宏观调控理念。供应经济政策已成为这些国家反周期、提高就业率和促进经济增长的重要工具。供给经济学的政策取向是减轻税收负担，促进生产和服务，扩大就业岗位，增加工人收入，实现生产和分配、投资和消费的良性循环。那么，中国的供应经济政策是什么？ 根据发展经济学家的研究文献，后发达国家的国内生产总值税收负担最好在18%至25%之间。然而，中国目前的实际国内生产总值的宏观税负超过35%，超过上限10个百分点。根据《福布斯》可以获得的几项指标计算，中国的微观税负仅次于法国，位居世界第二。如果把福布斯指数中未包括的各种复杂的收费项目和企业的隐性费用考虑在内，中国企业的税负将是世界第一。与发达国家的行政性官方支出占财政总收入的比例(最低仅为2.5%，最高为19%)相比，我国行政性官方支出占财政总收入的实际比例高达35%以上。宏观的高税收负担和庞大的行政公务消费严重抑制了民营经济投资和管理的活力，也挤压了居民的消费能力和空空间。中长期财政政策是:从宏观和财政支出结构来看，(1)将财政总收入占国内生产总值的比重从目前的35%左右降低到30%以下，最好安排在28%左右；(2)党政公务支出比例的最终目标是限制在财政总收入的18%，今后每年降低2个百分点；(3)紧急修订预算法。如果修改为时已晚，它将通过临时预算法案。15年内，财政收入占国内生产总值的比重将降至不超过30%。党和政府的财政支出每年将减少2个百分点，并在一定时期内减少到18%。它永远不会被打破。这是国务院和财政税务部门不得违反的法律规定。 从微观经济政策调整的角度来看，笔者认为，国务院最近批准对月销售额在2万元以下的小型企业免征增值税和营业税，门槛设置非常保守，起点过低，可能会被地方税收和税收替代所抵消。奥巴马2013年对小微企业和制造业的减税为3000亿美元，约占其预算的5%。然而，中国财政部对小企业的减税金额约为300亿元，仅占公布预算的0.3%，占政府总收入的0.16%。与美国相比，减税政策太小了。作者建议:(1)实施供给学派的财政政策来刺激经济增长。财政分成三年，每年安排占预算3%至4%的减税规模用于制造业和服务业的小微企业。从2014年开始，将分为4000亿元、5000亿元和6000亿元；(二)小规模企业的起征点提高到月销售额10万元，规模以下的免征；(三)国务院发布公告，严禁所有政府行政管理机构向小微企业收费。如果禁止，必须追究相关人员的相关责任；(4)社会保障“五险一金”缴费率从目前平均工资总额的50%左右降至35%；(5)工会基金、残疾人基金等。，应紧急停止和修订一些法律和相关条件，并应通过自愿成员支付、政府财政拨款和社会慈善捐赠渠道筹集，不得通过税收手段强行向小微企业征收。 中国政府各行政管理机构向企业收取的费用无法统计，也无法获得准确的统计数据。根据反映和计算的数据，仅交通管理和交通安全部门的普通和高速公路收费罚款(不包括城市收费罚款)就高达2700亿元。有几十个政府部门有权收费。笔者个人估计，全国每年的规模至少为4万亿元，最大约为6万亿元，占正式税收的40%-60%。收费和罚款是党政机关和人员膨胀、腐败和财源的重要来源和领域。记得90年代中期，各政府部门和行政机构向农业和农村农民大肆收取各种费用和罚款，从粮食支付中扣除，造成了农村社会的极大不稳定。中央委员会和国务院下定决心，采取强硬措施进行治理。在21世纪，两种农业税被完全废除，征收税费被取消，从而消除了这方面的社会不稳定因素。今天也是如此，除了复杂和大规模的收费和罚款制度，企业家和小微企业将挣扎，与有限的发展空空间。中央和国务院要有勇气和胆量，冲破壮士的樊篱，通过预算、税费、政府机构人员等改革，制止和废除各种扼杀活力、阻碍就业、滋生腐败的税外收费和罚款法律法规。 地方政府收费和罚款失控的原因是配套机构和人员的扩大、不顾财力的建设以及中央与地方事务和收入之间的权责划分不清。在65%的正式税收中，70%甚至可能是改革后从中央政府那里得到的，而只有大约35%将由地方政府分四级进行分配。因此，地方政府只能依靠卖地、收费和借贷。因此，有必要改变目前主要税收来自企业的格局，改革税制结构，逐步向直接税转变，将部分土地出让金改为税收，调整中央与地方之间的税目设置和分配比例，在设计风险防范制度的基础上赋予地方政府发债权，规范中央政府对地方政府的转移支付，以减少地方政府对创业和小微企业利益的过度税费。

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