姜洋：进一步完善发行体制改革 放宽创业板准入指标

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以下是一份发言记录:

尊敬的来宾，女士们，先生们，下午好。很高兴参加由中央电视台和中国上市公司协会联合举办的2013年中国上市公司电视峰会。首先，我谨代表中国证监会对峰会的召开表示热烈祝贺。上市公司是证券市场的基石，直接面对众多的市场投资者。他们也是各行各业的先锋、财富的创造者和新产业的先驱。经过20多年的培育和发展，我国上市公司集团发展迅速，规模逐步扩大，结构日趋合理，核心竞争力不断增强。截至2013年7月底，国内市场共有2490家上市公司，覆盖各省、自治区、直辖市。基本覆盖基础产业、先进制造业和战略性新兴产业的龙头企业，总股本3.3万亿股，总市值21.85万亿元。2012年，上市公司实现营业收入24.63万亿元，占国内生产总值的47%，净利润1.97万亿元，相当于规模以上工业企业利润总额的48.5%。总的来说，上市公司已经成为国民经济中最具影响力和成长性的企业集团，在中国经济总量增长和国力提升中发挥了不可替代的作用。

加强对上市公司的监管，提高上市公司质量，是中国证监会的责任和使命。多年来，我们不断完善以信息披露为主线、新闻监管责任制、综合监管制和快速反应机制为基础的监管框架，根据资本市场实际，充分借鉴成熟市场经验，不断加强日常监管检查和执法工作。今年1-6月，正式立案查处上市公司违法案件26起，同比大幅增加，监管执法工作不断加强，对维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进上市公司和资本市场健康发展发挥了积极作用。

女士们、先生们，今年以来，面对复杂的经济形势，中国经济运行总体稳定，稳步推进，主要指标保持在合理范围内，为证券期货市场的改革和发展提供了良好的宏观环境。当前，整个经济正处于转型升级的关键阶段，加快建设层次丰富、规范透明、稳定高效、开放包容、功能完善的资本市场的任务更加紧迫。中国证监会将按照更好地为实体经济提供金融服务的要求，认真落实党中央、国务院的决策部署，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理近期关于经济形势的一系列重要讲话精神。坚持市场化、法制化和国际化方向，全面推进资本市场改革和发展，提升资本市场服务于更高层次经济社会发展大局的能力，重点做好以下工作。

一是加快多层次市场体系建设，提升市场广度和深度。中国共产党第十八次全国代表大会着眼于经济发展和金融改革的大局，制定了加快发展多层次资本市场的战略规划。新政府也把这项工作列为重点任务，为资本市场的改革和发展提供了难得的机遇。下一阶段，要进一步扩大主板市场，改革创业板市场，加大对城市基础设施、节能环保、信息消费、现代服务、创新创业等重点领域的支持，抓紧制定中小企业股份转让系统向全国试点推广的具体方案，支持证券公司提供上市公司推荐。 通过区域股权转让市场为企业提供股权代理交易等服务，促进企业债券市场规则的统一，深化债券市场的互通性，实现金融债券、信用证券产品和企业债券在银行间市场和交易所市场的交叉上市，报价商业银行发行企业债券，继续扩大中小企业私募试点的区域和范围， 并将发行人范围扩大到新三板上市公司，以更好地满足中小企业的融资需求，积极促进期货和金融衍生品市场的健康发展

二是加强市场基础设施建设，优化市场运行环境。中国资本市场经过20多年的快速发展，已经初步建立了一套适应市场发展水平的制度和机制，为保证市场的顺利运行发挥了重要作用。但是，我们清醒地认识到，这一体制和机制还存在许多不完善之处，加强市场基础设施建设的任务仍然十分艰巨。下一阶段，要进一步完善以信息披露为核心的发行制度改革，修订证券发行与承销管理办法的配套制度和规则，促进一级市场和二级市场均衡协调发展，适当放宽创业板和创新成长型企业的融资准入指标，建立符合创业板企业特点的小规模快速灵活再融资机制，及时出台非上市公众公司定向发行细则和非上市公众公司并购管理办法。大力发展机构投资者，形成开放、多元化、包容性的机构投资者团队，建立以系统性风险防控为核心的跨市场、跨行业、跨境金融产品及相关风险监测、监控、评估、预警和应急机制。牢牢把握无系统性和区域性风险的底线，针对监管政策重大改革和资本市场面临的形势和任务，做好新闻宣传和舆论引导工作。

三是深化重点领域改革创新，增强市场发展活力。服务实体经济、推进市场改革创新是中国证监会的重要职责。最近，国务院批准国债、动力煤、沥青等期货品种上市，相关期货交易所也在积极稳妥地为上市做准备。同时，继续做好原油期货市场建设，推动铁矿石、籼稻、粳稻等新品种上市，研发期权产品，推动证券期货经营机构在加强风险防控的基础上，有序开展资产管理、资产证券化等业务和产品创新，盘活企业现有资产。推进并购市场化改革，进一步清理和简化并购行政许可，丰富支付工具，拓宽并购融资渠道，实行并购审查分离制度。通过并购促进产业融合，引导企业消化过剩产能，建立健全私募股权基金监管体系，引导私募股权投资基金和风险投资基金，加大对初创期和成长期企业的支持力度。

第四，加强监管执法，大幅提高投资者保护水平，是党中央、国务院对资本市场改革和发展的明确要求，也是投资者特别是中小投资者的强烈期望。中国证监会的主要任务和核心工作之一是加快资本市场改革开放，实现市场创新和发展。这是履行“两个维护、一个促进”职责的根本保证。下一阶段，中国证监会将按照简化管理、分散权力、转变职能的要求，按照严格执法、公正执法、文明执法的原则，转变观念，提高认识，把主要工作从行政审批转变为监督执法，把工作重点从前置审批转变为事后监督执法。同时，积极加强与相关部门的协调与合作，不断完善资本市场的执法体制和机制，在保持内幕交易高压力的同时，重点加强对虚假信息披露、欺诈上市和中介机构违法行为的打击力度，严明快速打击这一市场关注的重大恶性事件，推进行政执法试点工作和证券侵权民事赔偿诉讼制度的完善，抓紧研究制定保护投资者的政策。特别是中小投资者的政策和措施，重点是强化市场主体教育和保护投资者的责任和义务，加大推动完善有利于投资者权利保护的相关制度的力度。

女士们、先生们，目前，中国经济仍处于重要战略机遇期，资本市场发展前景广阔。希望广大上市公司积极参与多层次资本市场建设，遵守市场法规，提高规范运作水平，更好地发挥市场投融资、资源配置、风险管理等功能，做大做强，为整个经济转型发展做出新贡献。最后，我祝愿本次峰会取得圆满成功。谢谢你。

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