朱镕基在上海要求狠刹吃喝风：只想车房就没希望

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朱镕基同志在上海工作期间，中国经济改革的重心从农村转移到城市，经济体制转轨正处于关键时期。当时，由于各种国际国内原因，中国的改革、发展和稳定面临着巨大的困难和严峻的考验。上海作为中国最大的工业城市，面临着两个突出的问题，即“财政衰退”和“城市建设债务过多”，历史遗留的老问题与体制转轨中的新矛盾相互重叠。按照党中央、国务院的统一部署，在江泽民同志的领导下，朱镕基同志和上海市委、市政府领导班子成员，带领1200多万上海党政干部和群众振奋精神，团结奋斗，在推进改革开放、着力改善民生、稳定发展上海经济方面迈出了大步。在相对较短的时间内，上海的经济社会面貌发生了巨大的变化，为上海后来的改革开放和发展奠定了坚实的基础。

《实录》真实生动地反映了上海在这一特殊时期的改革开放和发展历程。今天，通过《一个记录》回顾历史，不仅可以清晰地展示上海改革开放和发展的脉络，而且对于读者更全面地了解中国改革开放和现代化建设的历程，更深刻地理解建设有中国特色社会主义的理论和实践都具有重要意义。《记录》的选录内容都是根据朱镕基同志的音像资料和文字记录整理出来的。朱镕基同志独特的执政风格登上了头版，今天读来仍有强烈的震撼力和吸引力，给读者以启发和启迪。

第一，为人民做实事，着力改善民生

朱镕基同志一当选上海市市长，就提出“要提倡实事求是的精神。”“如果我们总是坐在这里，不做实事，不解决具体问题，那就什么也做不了。”在上海工作期间，他尽一切努力为人民做实事。

关注“菜篮子工程”。朱镕基同志上任时，在上海遇到了甲肝疫情，物价上涨，干部群众情绪低落。计划经济时期，上海80%的财政收入上缴中央，市政公用设施负债累累。群众反映强烈的交通拥堵、住房困难、环境污染等问题都难以在短时间内解决。经过深入调查研究，朱镕基同志提出，解决市民副食品供应的“菜篮子工程”，应该是当时工作的突破口。他认为让普通人吃得又好又便宜是一项关系到成千上万家庭的工作，可以在短时间内见效，从而鼓舞上海人的士气。为此，市政府派出专门小组到北京、天津等地学习调研，制定了副食品生产、购销体制改革的总体方案，推进了生产、供销一条龙改革。朱镕基同志在上海工作期间，始终把这项工作放在重要位置，进行了不懈的努力。经过几年的努力，上海已经初步形成了现代化的副食品生产、购销体系，菜篮子的品种逐渐丰富，价格趋于稳定。

加快城市基础设施建设。朱镕基同志在上海任职期间，大力推进以交通为中心的城市基础设施建设。他提出:“首先，做好城市建设规划，特别是交通规划。”“根据其他城市的经验，上海应建设快速环路，整个浦西段应高架并连接两座桥梁，浦东段可建立交”，“确保公交车辆优先”。为了解决建设资金的困难，他建议必须有住房，并应削减一些建筑物、大厅和办公室，以确保有限的资金用于基础设施建设。他努力争取世界银行等国际组织和一些发达国家的优惠贷款，在上海虹桥机场航站楼改造、全市20万部程控电话扩容、苏州河一期合流改造工程、地铁一号线、南浦大桥五大工程等方面取得突破性进展。上海高架道路的建成也极大地改善了城市交通状况。自此，上海开始建设枢纽型、功能型、网络化的现代城市基础设施体系。

大力推进住房制度改革。朱镕基同志在上海工作后，多次深入老城区和棚户区，亲眼目睹了几代老幼挤在一个窝棚里的情景。他深深感到住房困难是上海居民最大的生活问题之一。然而，在当时城市人均居住面积只有6平方米的情况下，仅靠政府投资的住房建设不能满足人们改善住房条件的迫切需要。因此，朱镕基同志经过深入调查研究，借鉴港、新经验，提出上海要走国家、企业、个人共同建房的道路，率先在全国推行住房公积金制度，发行住房建设债券，提出上海要在一年内完成500万平方米住房建设的目标。在《上海市住房制度改革实施方案》形成过程中，朱镕基同志多次征求国内外专家意见，将住房改革方案交给全体市民讨论，广泛征求意见，使住房改革方案尽可能完善，也使社会各界对这一重大改革达成共识。他还提出了改造上海旧城区和棚户区的总体思路，认为“要跳出旧的就地拆迁方式，确立‘打外线、进大别山’的战略思想。”他的改革思想为上海住房商品化和政府加强住房保障奠定了基础，也为中国住房制度改革提供了宝贵经验。

第二，深化企业改革，发展上海经济

搞活国有企业。面对上海地方国有企业产量下降、效益下降的困境，朱镕基同志尖锐地指出，由于实行了几十年的计划经济体制，上海企业在向商品经济转型的过程中，形成了依赖“皇粮”的思想，缺乏竞争意识。他认为，首先要转变观念，“要从产品经济的观念转变为商品经济的观念”，“要从内向型的商业思维转变为外向型的商业思维。”“现在我们的方向是国家调节市场，市场引导企业”，这样企业就应该自己在市场中游泳。为此，他主张引入竞争机制，深化企业改革，注重改善企业经营的内外部环境。在企业内部，实行承包经营责任制和厂长负责制；在企业之外，实行放权，市政府的权力下放给区县，下放给企业。他指出，董事竞聘后，企业内部竞争机制应进行改革。只有这样才能调动员工的积极性，企业才能真正对自己的盈亏负责，提高经济效益。

大力加强质量管理。朱镕基同志多次强调，质量是生命，是效益。如果质量得不到保证，任何高指标都应该被拒绝。他虚心向德国专家威尔纳·格赫里希请教，并请格赫里希为上海1200多家大中型企业的董事和经理们做一份质量管理报告。朱镕基同志在汇报会上强调:“厂长要有质量意识。我看不出质量是上海的生命，没有这种高质量意识的人不可能当厂长。”他多次指出，上海不应盲目跟风涨价，而应充分发挥上海的科技和人才优势，加强技术开发，开发新产品和新品种，走优质优价之路。为此，上海重点解决了桑塔纳轿车及其配套设备国产化、上海贝尔公司程控电话交换机及其配套部件国产化等14个项目的关键问题。

加快产业结构调整。鉴于上海工业原料缺乏和物价上涨的困难，朱镕基同志一方面集中力量建设原材料工业，决定大量投资建设冷轧薄板和30万吨乙烯项目；另一方面，调整纺织、冶金等传统产业，发展高科技、深加工、后整理、成龙等新兴产业。他把产业结构调整和技术改造概括为两句话:一句是“金蝉脱壳”，一句是“振兴”。“金壳”意味着浦西的产业不能再铺开新摊子，要适当收缩和“减肥”，要用“壮士断腕”的精神下决心关停一批亏损企业，其中一些企业经过技术改造后不得不搬迁到浦东。“返老还童”是指传统产业要逐步更新，旧的要扔掉一点，使产业更年轻。朱镕基同志关于产业结构调整的思想和措施，使上海在转型发展的道路上迈出了坚实的一步。

促进金融业的开放和发展。朱镕基同志非常重视金融在经济发展中的作用。他初来上海工作时，同银行系统的同志讨论过，他指出:“没有银行的配合和支持，事情很难办成。未来的趋势是小金融和大银行。如果不重振金融，上海就没有希望。”他邀请国内外金融专家就上海金融业的发展和开放进行了讨论，指出:“没有金融支持，如何搞外向型经济？”“搞活金融是开发浦东最重要的条件”。在朱镕基同志的领导下，上海积极引进外资银行和外资保险公司，并于1990年12月开办了上海证券交易所。朱镕基同志指出，上海第三产业的发展要有计划。首先，我们要把上海建成一个商业中心，其次是外贸中心，第三是金融中心。他的想法后来成为上海整体发展规划的重要组成部分。

第三，建设廉洁高效的政府，改善投资环境

抓好廉政建设。在上海市第九届人民代表大会第一次会议上，朱镕基同志介绍了他就任市长后的“政策议程”。第一个说:“如果我当选市长，我决心让下一届市政府成为一个廉洁高效、全心全意为人民服务的政府。”。他指出，我们必须坚决停止吃、喝和接受礼物。新一届上海市政府第一次常务会议专门制定了《关于促进局级以上机关领导干部艰苦朴素的若干规定》。他宣布:“从我做起，从市政府做起。我们市政府的人员去基层，去工厂。无论如何，我们必须做到‘一菜一汤’。”他强调:“最重要的是领导干部要带头。”他指出，2000多名市委、市政府系统的局级干部“要端正态度，坐稳了，不请客，不送礼，不吃饭，不挥霍公款，自己动手修房子。”如果你不做这些事情，上海的廉洁氛围一定会形成。他警告各级干部:“如果你只想到自己的房子，自己的车，出国，不想工作，那么上海就没有希望。"

权力下放和权力下放。朱镕基同志指出，要使政府成为有效率的政府，最重要的一点是放权。“我们首先要转变政府工作的职能，少注意一些你不能控制的事情，然后减少工作人员，提高工作效率”，市政府各委办要“更加注重宏观管理和监督”。他大力提倡权责下放到区县和企业，指出区县政府也要转变观念，充分利用下放的权力，简化行政管理，下放区县权力。“不要把一切都揽在自己手里，如果你处于‘法治’之下，那就什么也做不了。”当时，政府权力下放对提高区、县和企业的生产、建设和发展积极性起到了重要的激励作用。

给外界“一张邮票”。朱镕基同志在一份调查报告中写道，外国投资者必须通过上海数百个检查站，他说:“唉，上海，如果你不改革，你就会死。”“为什么我们要给自己一个艰难的时期？！”他指出:“上海需要速度、效率、果断行动和果断行动。”“一旦决定，就必须禁止”。“空错误地谈论国家”，“错误地谈论国家”。为了改善上海的投资环境，他提议成立市外商投资工作委员会，并亲自担任外商投资工作委员会主任，实现对外“一个机构、一个窗口、一个印章”，为外商投资提供“一站式”服务，将原来审批一个外商投资项目的126个印章简化为一个印章，从而大大提高了效率。“上海速度”也闻名全国。

提高城市管理水平。朱镕基同志多次强调，要改善上海的投资环境，必须提高上海各级政府的市政管理水平，特别是要解决脏和乱的问题。他亲自过问城市交通和街道秩序、垃圾处理、出租车、公共交通、酒店、商店等服务，经常深入基层解决实际问题，倡导发展优质服务，改善投资环境，树立上海国际城市形象。他认为:“很多事情不一定要靠优惠政策来解决，而是靠我们自己的效率。从这个意义上说，我们每个人都是一个投资环境。”经过多次改革，上海各级政府的效率有了很大提高，在吸引外资和对外贸易方面取得了显著成绩，这也促进了上海城市基础设施建设和浦东发展。

第四，推进浦东发展，扩大上海对外开放

开发浦东的想法酝酿于20世纪80年代初。1984年，上海市政府提出要创造条件开发浦东。1986年，时任上海市市长的江泽民同志在充分听取各方面意见的基础上，提出了浦东新区的初步发展规划，并组织编制了浦东新区总体规划。1987年6月，江泽民同志主持会议，决定成立浦东新区中外联合咨询小组，并开始可行性研究。浦东发展的总体思路逐渐形成。

积极推进浦东开发开放。1988年7月，朱镕基同志提出:“开发浦东是建设‘新上海’的希望”，“浦东的建设(市场和咨询)应该是上海最现代化的部分。”通过浦东的开发，上海将成为中国最大的经济、贸易、科技、金融和信息中心。他在前一届市政府工作的基础上，积极推进浦东的开发开放，加快了开发浦东的可行性研究。

邓小平等老一辈领导同志十分关心和支持浦东的发展。1990年初，朱镕基同志两次向邓小平同志报告浦东发展战略规划，得到充分肯定。在邓小平同志的直接推动下，中共中央、国务院委托时任中共中央政治局常委、国务院副总理的姚依林同志率中央课题组赴上海进行浦东开发专题研究。中共上海市委、市政府向中央课题组报告了浦东发展的基本思路和总体规划。1990年4月，中共中央、国务院正式宣布开发开放浦东的决定，这是浦东开发开放的一个突破。

制定浦东开发开放的具体政策。根据中央政府的决定，1990年4月以后，上海市政府制定了一系列开发开放浦东的具体政策。1990年9月10日，上海市政府召开新闻发布会，发布了国务院关于浦东开发开放的三部法规。上海市政府还颁布了六项法律法规，形成了指导浦东开发开放的框架文件。到目前为止，浦东的发展和开放已经取得了实质性的进展。

1990年6月，朱镕基同志率领上海经济代表团访问香港，大力推进浦东的开发开放。他在“上海要进一步对外开放”的讲话中指出:“中央决定开发开放浦东是一个战略决策”，这“将释放上海蕴藏的巨大能量。”他还总结了新阶段浦东开发开放的四个特点，包括建立自由贸易工业区、引进外资银行主导的服务业、进一步探索土地使用权转让、进一步完善吸收外商直接投资的方式。他自信地说:“我可以断言，开发浦东，进一步开放上海，不是一句话，一个招牌，一个广告，而是上海人民的根本利益，是上海经济发展的现实未来。”

五、密切联系群众，转变工作作风

倾听群众的声音。朱镕基同志指出:“要做好为人民服务的工作，就要了解人民群众的疾苦和要求，了解我们工作的成绩和缺点，特别是各种制度的缺点和队伍中的腐败现象。”他要求领导干部，特别是最高领导人，带头“下去观察人民的感情，了解实际情况”。他非常注重通过书信和访问了解人们的感受。他说:“通过信访工作，我们不仅可以同人民群众建立信息联系，而且可以促进同人民群众建立血肉联系。”他十分注意从群众来信中了解“群众的脉搏、群众的情绪、群众的要求”，从而“正确地估计政府工作的成绩和政府工作人员的素质”，并且“受到了很大的启发和教育，从中他学到了很多东西，学会了怎样当市长。”朱镕基同志在认真听取群众意见的同时，也十分注意调动社会各方面的工作积极性，在重要的历史关头依靠群众力量维护稳定，促进上海发展。

反对官僚主义。朱镕基同志痛恨各种形式的官僚主义，大声疾呼不克服官僚主义上海就没有前途。他经常深入基层，听取基层一线干部群众的意见，坚持从实际出发，注重总结实践经验，提倡实事求是，勇于承担责任，勇于承担责任。他要求:“市政府的各级领导干部和企业的领导，特别是厂长，应该到第一线去和群众斗争。”“开会协调时，一定要提出仲裁意见”，“不解决问题，不发表意见，就不开会”。他指出:“说空话没用，抱怨更没用。现在有必要这样做，努力工作。”朱镕基同志对有关部门只收集信息不满意，要求对这类信息的处理要有跟踪反馈和监督机制。他明确指出:“相当多的已批准项目被拖延了很长时间。首先，器官重叠，互相牵制，并习惯于扯皮；第一，主要负责同志不要问了，随它去吧，过一两天再问，有关副市长和纪检委办公室在这个问题上有没有什么指示。你调查过吗？”在他的要求下，上海市政府办公厅建立了一个监督体系，领导最后要处理的一批重要事项。

勇于批评和自我批评。朱镕基同志强调，通报的情况和反映的情况，“既要通报好消息，也要通报忧虑。”报道好消息容易，但报道悲伤难。这种关系很难打破，也很难炫耀。”。“我们应该支持和鼓励正气，我们必须压倒这种邪恶。每个人都是按照党性和党性来做事的。他们绝不能谈论感情和关系，也不要害怕得罪人。”在上海，朱镕基同志以公正、不偏不倚、经常当面严厉批评干部而闻名。他也经常进行自我批评。《记录》被编入他在中共上海市委常委会三次民主生活会上的讲话，并对他的缺点进行了真诚的自我批评。他在讲话中说:“很多同志都很爱我，说我脾气太大，批评别人太狠，经常让人在别人面前走不下来。”“我必须改变这个问题，我应该注意批评的方式和效果，肯定我的成就，进行更多的个人谈话。”但如果没有公众的批评，每个人都很难吸取教训。”我没有别的目的，我只是想更好地为上海人民服务。尤其是作为最高领导人，如果我不能严格要求每个人，我不会说话，谁会说话？我认为我们应该提倡一种精神，那就是为了人民的利益，牺牲一切，不要谈论任何感情和关系。"

关心干部的成长。朱镕基同志非常重视干部培训，要求市人事局列出100名40岁左右的局级干部。他指出:“上海工作更快、更好、更大胆，关键在干部，干部是决定因素。”“对于有成绩、脚踏实地的同志，要把他提上来，把那些老是说空话、不在这个位置上工作的人拉下来。”应该有这样的氛围，这样我们的政府工作才能好转。不要从事关系研究，不要害怕得罪人。”他对市局级以上干部提出了“解放思想、勇于实践、勇于冒险的改革家”、“廉洁从政、高效工作、问心无愧的公仆”、“放权让利、深入基层、加强监督、善于协调、善于解决问题”三个要求。朱镕基同志十分重视企业家的培养，提出了社会主义企业家必备的三个基本素质，要求从各种企业中选拔一批年轻的、合格的干部，送到国内外去培训。他说:“我们要培养一批年轻的厂长，让他们把自己抓起来，让企业活起来，走向国际市场，走向国内市场，大力发展。”对于那些没有通过厂长吩咐的干部，他提倡继续培训，并为他们学习、总结经验和将来“东山再起”创造条件。他深入基层，面向群众，发现和重用优秀青年干部，为上海的改革和发展提供了有力保障。

《记录》还选录了朱镕基同志在上海工作期间，在环境保护、水污染防治、科技、教育、文化事业、新闻宣传等方面的讲话。他多次在大学、电视台和市人大做即席演讲。朱镕基同志在《在九届全国人大一次会议上的讲话》中，第一次透露了他个人的坎坷经历。在“复旦大学演讲”中，他用通俗的语言向上海高校的负责同志、教师和学生介绍了上海的经济形势和发展前景。《实录》中有许多这样的内容，生动地反映了朱镕基同志的执政风格。

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