专家：土地流转规范化 关键在第三方服务组织

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中新社北京七月二十九日电(记者何鹏)据中国之声“农业、农村和中国”报道，今年夏天，内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市满都村的农民胡再也不用在烈日下下地干活了。他去城市寻找新的生活方式，每天过着美味的生活。

“我家的200多亩土地已经被包了起来。我现在在城里开了一家家政公司。我的孩子是老板。我是个助手，我过得很好。”

能够自信而大胆地做甩手掌柜，胡坦言，多亏了农村土地流转服务中心，很多麻烦都省了下来。“在土地转让的过程中，负责人给我们讲了知识，告诉我怎么签合同，注意什么，想得很周到。”

在此之前，满都村的土地流转主要由农民自发和私下进行，处于自然循环状态。土地承包不规范，土地流转行为无人监管，流转纠纷不被受理，留下许多隐患和弊端。扎兰屯农业经济站站长王洪胜告诉记者，土地流转服务中心的出现结束了土地流转的混乱局面，土地承包和流转纠纷数量大幅下降。

“通过它们，一是规范发挥了很大的作用。通过他们转让的土地，一旦争议少了，只要没有通过土地转让服务中心，他们也可以当场处理。”

越来越多的土地出让部门尝试建立土地出让服务中心，储备和发布出让信息，为双方提供固定的交易场所，集中办理出让手续，为双方提供公平、公正、公开的交易环境。河北省沧州市肃宁县是农村土地承包经营权规范化管理和服务试点县，土地流转服务中心深受农民欢迎。苏宁县河北乡土地流转工作负责人、全国人大常委会委员长李增群:

“人们在这个大厅里有什么问题，包括档案的整理、归档和保存。老百姓有合同，他们统一签发土地转让合同一式五份，一份给老百姓，一份给村里，一份给承包人，一份给县农业经济站。”

通过土地流转实现土地适度规模经营是增加农民收入、提高地图利用率和发展现代农业的必然要求。日前，习近平总书记在视察武汉市农村土地流转工作时指出，土地流转是一次有益的探索。如何保证基本农田和粮食安全，通过规范流通增加农民收入？下一次改革要认真研究一系列问题。由于各种原因，我国土地流转的规模远远低于预期水平。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，土地流转规范化的关键在于是否有第三方服务机构。

“土地出让服务中心是尊重市场配置资源，让土地出让按照市场规则进行。自发土地流转的规模远远低于预期水平，主要是因为没有服务机构，土地流转的交易成本过高，难度很大；虽然政府强制土地流转的规模很大，但往往违背农民的意愿。土地流转中的租金、租赁期限和矛盾纠纷的解决往往不利于农民土地承包经营权的保护。土地流转中心可以充分发挥土地资源市场配置的基础性作用，避免政府强制违背农民意愿和剥夺农民利益这两个极端矛盾和冲突。”

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